黨的二十屆三中全會(huì)決議指出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有和集體資產(chǎn)情況的監(jiān)督，是人大依法監(jiān)督的重要內(nèi)容和使命責(zé)任。鎮(zhèn)江人大會(huì)同丹陽(yáng)人大，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新人大監(jiān)督模式，率先將國(guó)有和集體資產(chǎn)報(bào)告制度延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的“最后一公里”，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益等方面取得良好成效。
首先，國(guó)有資產(chǎn)為全民共有，讓人民監(jiān)督公有財(cái)產(chǎn)。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定，國(guó)有資產(chǎn)為全民共有，一切國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全體人民。但是在基層國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在一種“基層悖論”，基層群眾十分關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)管理狀況，但是越到基層反而監(jiān)管越不到位。這種制度供給與群眾需求的錯(cuò)位嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性，大大降低了基層群眾對(duì)“共同財(cái)富”“共同家底”的認(rèn)同感和獲得感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與群眾靠得最近、貼得最緊，是黨和國(guó)家聯(lián)系基層群眾的最廣泛、最深入、最真實(shí)的民主渠道，是人民當(dāng)家作主的重要保障。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出更加積極能動(dòng)的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體資產(chǎn)情況的監(jiān)督，依法守護(hù)好人民群眾的共同“家底”。鎮(zhèn)江人大會(huì)同丹陽(yáng)人大積極探索，率先將人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在全市范圍內(nèi)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況制度，這項(xiàng)制度的實(shí)施既激活了基層民主“動(dòng)能”，更為鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“補(bǔ)能”。
其次，加強(qiáng)人大對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督，讓政府當(dāng)好“守夜人”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中強(qiáng)調(diào)的“守夜人”概念，是指政府憑借公眾賦予的強(qiáng)制力為社會(huì)和市場(chǎng)“守夜”，提供法治、秩序、保護(hù)等公共服務(wù)，做好保駕護(hù)航工作。當(dāng)好“守夜人”，就是既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管到位。監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一方面，基層政府主動(dòng)接受人民監(jiān)督，認(rèn)真履行報(bào)告義務(wù)。要督促政府進(jìn)一步摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，及時(shí)掌握各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)等情況，定期向人大報(bào)告。另一方面，要進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度，充實(shí)管理力量。要督促政府出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體辦法，明確相關(guān)部門單位的管理職責(zé)，使各安其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)。人大和政府相互理解、密切配合，監(jiān)督與行政同頻共振、互促互進(jìn)，推動(dòng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理流程更清晰、規(guī)范更明確、監(jiān)督更透明。
再次，健全完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，暢通人大監(jiān)督“最后一公里”。積極探索將人大監(jiān)督打通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)人民“家產(chǎn)”真正為民所有、為民所用。一要注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚資產(chǎn)管理監(jiān)督合力。實(shí)現(xiàn)從“單一型”監(jiān)督擴(kuò)展延伸為“多部門”的協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，充分調(diào)動(dòng)人大代表參與基層民主決策、民主管理的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督。二要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)賦能，優(yōu)化資產(chǎn)管理監(jiān)督方式。要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化和全過(guò)程監(jiān)管。要結(jié)合數(shù)字技術(shù)和融媒體技術(shù)，利用新技術(shù)賦能鎮(zhèn)人大監(jiān)督鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況制度創(chuàng)新。三要完善考核機(jī)制，提升資產(chǎn)管理監(jiān)督實(shí)效。建立監(jiān)督評(píng)價(jià)模型，探索開(kāi)展專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)體系和方法，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)管理公開(kāi)透明、資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作，共同推動(dòng)人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理工作走深走實(shí)，有力服務(wù)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（作者：江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心南京財(cái)經(jīng)大學(xué)基地研究員 楊榮剛）
