櫛風沐雨五載路，砥礪奮進鑄輝煌。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是徐州城市建設實現跨越式發展、住建事業闊步前行的五年。徐州市住房和城鄉建設局始終錨定“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化區域中心城市”戰略目標，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”核心理念，以城市更新為引擎，以民生改善為核心，以高質量發展為導向，攻堅克難、銳意進取，奮力將“現代化區域中心城市”的宏偉藍圖，轉化為了可感可及的城市生動實景。
五年來，徐州市住建局堅持問題導向、目標導向、結果導向，統籌推進穩增長、惠民生、防風險、促改革各項工作，累計實施城建重點工程280項、完成投資1840億元，實現了城市功能品質、民生保障水平、行業治理能力的全方位躍升，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。
城市更新破局突圍，千年文脈煥發新生
作為國家歷史文化名城，徐州在城市更新中始終堅守“保護與發展并重、傳承與創新共生”的理念，以彭城七里城市更新項目為標桿，探索出一條兼具歷史底蘊與時代活力的城市更新之路，讓千年文脈在新時代綻放光彩。
規劃引領空間肌理重塑。高標準編制《彭城歷史文脈城市更新設計方案》，通過“串珠成鏈、集線成網”策略，有機串聯戶部山、文廟、黃樓等散落的歷史遺跡，構建“一軸一環兩廊”空間結構體系。截至目前，項目涉及的8個征收項目已清零7個，50個重點更新工程中33個竣工投用。文廟周邊建筑立面修復工程精雕細琢，讓古建風貌與現代生活相得益彰；泰山路綜合整治項目統籌景觀提升與功能完善，實現老街區“顏值”“氣質”雙提升；土城漢風片區市政管網更新、下圓墩廣場建設等工程，有效補齊老城區基礎設施短板，讓歷史街區煥發新活力。
歷史文化保護機制不斷健全。成立“徐州市推進現代化城鄉建設高質量發展領導小組”，形成高位統籌、協同推進的工作格局。相繼出臺《徐州市歷史文化名城名鎮名村保護辦法》《徐州市歷史文化名城保護條例》等政策法規，填補了制度空白，為名城保護提供堅實法律保障。組建由24名多領域專家組成的“歷史文化保護與傳承專家庫”，在條例起草、歷史建筑認定、保護方案評審等工作中發揮技術支撐作用，實現所轄縣（市）“歷史建筑全覆蓋”，掛牌率和測繪建檔率均達100%，讓歷史文化遺產保護有章可循、有規可依。
活化利用讓文脈“活起來”。指導戶部山歷史文化街區對崔家大院等文化遺產進行活化利用，引入文創體驗、學術研討、非遺展示等多元業態，2023年成功獲評“國家級旅游休閑街區”，實現了保護傳承與文旅發展的良性互動。“十四五”期間，工業遺產、水利遺產保護實現從無到有的突破，傳統建筑工匠“車村幫”技藝獲住建部關注，千年文脈在與現代生活的交融中煥發出新的生機與活力。
基礎設施迭代升級，城市功能日趨完善
“十四五”期間，徐州住建部門聚焦“增強城市功能、改善民生福祉、優化發展環境”，加快推進燃氣、熱力、電梯等基礎設施建設，城市承載能力實現質的飛躍，內外聯通、便捷高效的現代化城市運行體系基本形成。
市政設施短板加速補齊。燃氣安全整治深入推進，累計整治不合格“瓶灶管閥”22.93萬處，完成瓶改管、氣改電1.89萬戶，更新改造老舊燃氣管網929.2公里，接入智能監測設備2821臺，從源頭上防范化解燃氣安全風險。在彭城廣場中心商圈打造燃氣智能監測安全示范區，建設泄漏監測設備21處、管網哨兵14處，實現“全面感知、智能預警、快速響應”，為全國核心商圈燃氣安全智慧化監測提供“徐州方案”。熱力管網建設持續發力，累計改造熱力市政管線17.94公里，新建247.2公里，增加入網建筑面積1968.58萬㎡，158個小區、18萬戶居民用上集中供暖。2024—2025供暖季，新增供熱面積增長率約12%，讓群眾在寒冬中感受到實實在在的溫暖。
電梯改造民生工程落地見效。針對老舊小區居民“上樓難”，將加裝電梯作為重要民生工程全力推進。“十四五”期間，全市累計完成加裝電梯248部。修訂印發《徐州市市區既有住宅加裝電梯實施辦法》等政策文件，細化流程、明確標準，編制14個參考文本規范工作推進，讓幸福生活“一鍵直達”。電梯更新工作成效顯著，2024年國債支持電梯更新完工595臺，完成投資超1億元；2025年獲批國債資金1.377億元，支持電梯更新918臺。通過線上線下廣泛宣傳，組織業主表決1269次，及時回應群眾訴求，讓老舊小區居民出行便利度得到顯著提升更安心。
“住有所居”邁向“住有優居”
徐州市住建局把住房保障作為民生工作的重中之重，構建“公租房+保租房+配售型保障房”多輪驅動的住房保障體系，持續推進棚戶區改造、改善型住宅建設，群眾住房條件不斷改善，實現從“住有所居”向“住有優居”的跨越。
住房保障體系更加完善。“十四五”期間，累計投資約12億元，新建、籌集公租房3000套，全市公租房總量達29477套，在保率穩定在90.5%，為住房困難群體提供了堅實保障；累計籌集保障性租賃住房111個項目、2.43萬套，超額完成省定2.3萬套目標，有效保障了新就業群體、進城務工人員等群體的住房需求。公租房管理不斷優化，實施申請“一件事”改革，申請材料簡化50%以上，新平臺受理申請2493件、審核通過率97%。選取新盛桂花園768套住房作為配售型保障房試點，在全省率先建立輪候庫，精準匹配房源供給。截至2024年底，全市城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達33.09%，居全省第二位，高于全省平均4.2個百分點；預計2025年年底市區新增保障性住房8.7萬套，提前完成“十四五”規劃目標，讓更多群眾實現“安居夢”。
房地產市場平穩健康發展。面對復雜多變的市場形勢，堅持供需兩端協同發力，出臺穩市場措施47項，發放購房補貼1.26億元，帶動住房消費46.02億元，有效穩定了市場預期。“十四五”期間，年均銷售新建商品住房804萬㎡、6.65萬套，二手住房400萬㎡、4.02萬套。2025年1—11月，新建商品住宅網備758.72萬㎡，同比增長16.48%，增速高于全省25個百分點，市場規模保持省內前三。創新推出“賣舊換新”補貼、青年人才購房券補貼等政策，2025年累計補貼“賣舊換新”1206萬元、青年人才4689萬元，外地戶籍購買市區新房占比達29.32%，有效拓展了市場空間。扎實推進保交樓保交房工作，累計交付項目113個、5.69萬套，創新推行的“453”工作法獲國家專班推介，有效提振了市場信心。
棚戶區改造惠及萬千家庭。“十四五”期間，持續加大棚戶區和城中村改造力度，累計完成改造2886萬平方米，30余萬群眾出棚上樓，圓了多年“安居夢”。2025年錨定260戶危舊房改造目標（全省第二），建立“市級統籌、縣區落實”機制，積極爭取中央及省級補助資金約2752萬元，目前已全部啟動改造。
改善型住宅建設引領品質提升。出臺《徐州市改善型住宅設計和建造指引（暫行）》，在省導則基礎上制定11條地方技術要求，引導企業全量對標建設，推動住宅品質全面提升。2025年，全市在建改善型住宅項目33個，規劃總建筑面積392.9萬㎡、17770套，在建面積199.95萬㎡、10110套，市區14個在售項目平均去化率達71%，新建商品住宅去化周期降至12.2個月，低于全省平均水平。通過優化規劃設計、強化質量管控，推廣成品窗整窗安裝、智能建造等先進技術和工藝，不斷提升住宅的舒適性、安全性和智能化水平，讓群眾從“有房住”向“住好房”轉變。
綠色發展縱深推進，生態宜居底色鮮明
作為住建部綠色城市試點和省級綠色建筑示范城市，始終把綠色低碳理念貫穿城市建設全過程，推動城市建設從“規模擴張”向“品質提升”轉變，讓綠色成為城市最動人的底色。
綠色建筑實現全覆蓋。“十四五”期間，徐州市城鎮綠色建筑占新建建筑比例持續100%，累計新增綠色建筑面積1.2億㎡，329個項目獲綠色建筑標識、總面積4471萬㎡。率先執行《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》，建成云龍區云苑教育幼兒園等多個超低能耗、零碳建筑示范項目，培育沛縣文景小學等省級高品質綠色建筑示范項目，2個項目入選省碳達峰碳中和重大科技示范工程。建筑能耗統計工作全國領先，2021—2024年累計統計2940棟單體建筑能耗，2022年度數據質量突出，在住建部部署會上作典型經驗交流，為全國建筑節能工作提供了“徐州樣本”。
園林綠化建設成效顯著。“十四五”期間，徐州市大力實施生態修復和園林綠化提升工程，先后建成臥牛山山體公園、桃花源濕地公園等一批生態地標，新增綠地約390萬平方米；建設各類公園綠地（廣場）129個、801.4公頃，新建綠道129.71公里，全市城市綠道總長達695.12公里。持續完善“公園綠地十分鐘服務圈”，市區先后建設老龍潭、民富園等34個口袋公園，覆蓋率達90.8%，實現“300米見綠、500米見園”。成功舉辦第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會，采用“1+1+N”聯動模式，主展園“三廊一心”布局彰顯徐風漢韻，成為全國城市綠色發展的生動實踐。積極推進立體綠化工程，在迎賓快速路、中山北路等路段實施垂直綠化，三十四中等地形成特色立體綠化打卡地，城市綠視率和綠化層次顯著提升，“一城青山半城湖”的生態名片更加亮麗。
行業綠色轉型加速推進。大力推動裝配式建筑穩步發展，建立全流程監管機制，2025年新開工裝配式建筑110余萬平方米，指導23個項目完成方案及施工圖設計，推動建筑工業化、綠色化轉型。制定《徐州市園林綠化施工和養護揚塵污染防治工作導則（試行）》，規范揚塵污染防治措施，有效改善空氣質量。推動建筑用能結構優化，擴大可再生能源建筑應用規模，2025年新增太陽能光熱應用200萬㎡、光伏裝機10MW，持續推動城鄉建設綠色低碳轉型，為建設美麗徐州提供堅實支撐。
行業治理效能提升，發展環境持續優化
徐州市住建局以改革創新為動力，持續深化行業監管、審批服務改革，健全工作機制，提升治理能力，為住建事業高質量發展提供有力保障。
質量安全監管體系持續完善。市住建局堅守工程質量安全底線，以制度建設為抓手壓實各方主體責任，構建全鏈條監管機制。創新推行“互聯網+監管”模式，強化危大工程動態管控與智慧化監測，推進標化工地建設與安全專項整治深度融合。健全質量投訴處理與維保體系，強化消防審驗全流程服務，妥善化解歷史遺留問題，以嚴密監管守護群眾生命財產安全，筑牢行業高質量發展根基。2025年辦結消防審驗項目510個，其中消防設計審查項目165個、驗收項目122個、備案項目223個；會同市消防救援支隊牽頭開展該項工作，全面完成14059棟高層建筑的排查工作，并經技術判定形成問題清單；全市共梳理2019年4月1日以來各類建設工程58306棟，排查完成54401棟，2026年6月底前基本完成消防審驗手續問題項目整治。
勘察設計行業煥發活力。推進施工圖審查改革，全面實施數字化審圖模式，建立“徐州市數字化多圖聯審”系統，實現“一窗受理、在線審查、聯合審圖、集中反饋”。在全省率先全面放開審圖市場，引入競爭機制，推行容缺預審機制，為重點工程開辟綠色通道，提高審批效率。“十四五”期間，全市勘察設計行業累計榮獲全省城鄉建設系統優秀勘察設計獎69項，江蘇省“紫金獎·建筑及環境設計大賽”職業組獲獎22項、學生組14項，2022年獲職業組金獎；2023年“大隱隱于市”作品獲全國“好房子”設計大賽二等獎，行業創新活力持續迸發。強化行業監管，開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴查工程質量問題和違規“掛證”行為，壓實企業主體責任，推動勘察設計行業高質量發展。
城建項目管理不斷規范。建立“儲備庫+年度計劃”梯次管理機制，結合城市發展戰略和財政承受能力，科學編排市級城建重點工程計劃。制定《徐州市城建重點工程項目管理辦法》等制度，明確各方責任，落實立項、征遷、審批、建設等各環節閉環管理，實現項目管理規范化、標準化。堅持每月調度項目進展，實行問題銷號清單化、資金支付動態化，確保項目建設高質量推進。2025年安排城建重點工程五大類90個項目，年度計劃投資約256億元，截至11月底開工率90%、完成投資率67%，軌道交通5號線一期黃山垅站等項目順利開工。
政務服務更加便捷高效。推進“互聯網+政務服務”，優化公租房申請、勘察設計統計年報等業務辦理流程，實現更多政務服務事項“一網通辦”“不見面審批”，在全省率先完成2024年度工程勘察設計統計年報報送工作。規范開展行業人員入庫、業績核查等信息審核，妥善辦理12345政務服務便民熱線工單回復，及時回應群眾關切。園林部門優化技術服務，2025年組織5次園林綠化設計方案審查會，辦理線上線下征詢函52件，平均時限不超過5個工作日；完成78個住宅（單位）附屬綠化工程現場核實，確保綠地率達標。燃氣部門深化“放管服”改革，整合市區10家瓶裝液化石油氣企業，成立合資公司實現“九統一”配送，建立統一客戶服務平臺，大幅提升了服務質量和安全水平，讓群眾辦事更便捷、更舒心。
奮楫揚帆啟新程，繪就住建發展新藍圖
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是徐州住建事業實現高質量發展的重要機遇期。徐州市住建局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央城市工作會議精神，始終堅守“人民城市人民建，人民城市為人民”的初心使命，堅持城市內涵式發展主線，以城市更新、房地產發展新模式、民生保障升級為抓手，推動住建事業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。“十四五”的輝煌成就已載入史冊，“十五五”的嶄新征程即將開啟。徐州市住建局將以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，凝心聚力、攻堅克難，奮力譜寫住建事業高質量發展新篇章，為建設現代化區域中心城市作出新的更大貢獻。
