櫛風(fēng)沐雨五載路，砥礪奮進鑄輝煌?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是徐州城市建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、住建事業(yè)闊步前行的五年。徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局始終錨定“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略目標，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”核心理念，以城市更新為引擎，以民生改善為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，攻堅克難、銳意進取，奮力將“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的宏偉藍圖，轉(zhuǎn)化為了可感可及的城市生動實景。
五年來，徐州市住建局堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、惠民生、防風(fēng)險、促改革各項工作，累計實施城建重點工程280項、完成投資1840億元，實現(xiàn)了城市功能品質(zhì)、民生保障水平、行業(yè)治理能力的全方位躍升，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
城市更新破局突圍，千年文脈煥發(fā)新生
作為國家歷史文化名城，徐州在城市更新中始終堅守“保護與發(fā)展并重、傳承與創(chuàng)新共生”的理念，以彭城七里城市更新項目為標桿，探索出一條兼具歷史底蘊與時代活力的城市更新之路，讓千年文脈在新時代綻放光彩。
規(guī)劃引領(lǐng)空間肌理重塑。高標準編制《彭城歷史文脈城市更新設(shè)計方案》，通過“串珠成鏈、集線成網(wǎng)”策略，有機串聯(lián)戶部山、文廟、黃樓等散落的歷史遺跡，構(gòu)建“一軸一環(huán)兩廊”空間結(jié)構(gòu)體系。截至目前，項目涉及的8個征收項目已清零7個，50個重點更新工程中33個竣工投用。文廟周邊建筑立面修復(fù)工程精雕細琢，讓古建風(fēng)貌與現(xiàn)代生活相得益彰；泰山路綜合整治項目統(tǒng)籌景觀提升與功能完善，實現(xiàn)老街區(qū)“顏值”“氣質(zhì)”雙提升；土城漢風(fēng)片區(qū)市政管網(wǎng)更新、下圓墩廣場建設(shè)等工程，有效補齊老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓歷史街區(qū)煥發(fā)新活力。
歷史文化保護機制不斷健全。成立“徐州市推進現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成高位統(tǒng)籌、協(xié)同推進的工作格局。相繼出臺《徐州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》《徐州市歷史文化名城保護條例》等政策法規(guī)，填補了制度空白，為名城保護提供堅實法律保障。組建由24名多領(lǐng)域?qū)＜医M成的“歷史文化保護與傳承專家?guī)臁保跅l例起草、歷史建筑認定、保護方案評審等工作中發(fā)揮技術(shù)支撐作用，實現(xiàn)所轄縣（市）“歷史建筑全覆蓋”，掛牌率和測繪建檔率均達100%，讓歷史文化遺產(chǎn)保護有章可循、有規(guī)可依。
活化利用讓文脈“活起來”。指導(dǎo)戶部山歷史文化街區(qū)對崔家大院等文化遺產(chǎn)進行活化利用，引入文創(chuàng)體驗、學(xué)術(shù)研討、非遺展示等多元業(yè)態(tài)，2023年成功獲評“國家級旅游休閑街區(qū)”，實現(xiàn)了保護傳承與文旅發(fā)展的良性互動。“十四五”期間，工業(yè)遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)保護實現(xiàn)從無到有的突破，傳統(tǒng)建筑工匠“車村幫”技藝獲住建部關(guān)注，千年文脈在與現(xiàn)代生活的交融中煥發(fā)出新的生機與活力。
基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，城市功能日趨完善
“十四五”期間，徐州住建部門聚焦“增強城市功能、改善民生福祉、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，加快推進燃氣、熱力、電梯等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，內(nèi)外聯(lián)通、便捷高效的現(xiàn)代化城市運行體系基本形成。
市政設(shè)施短板加速補齊。燃氣安全整治深入推進，累計整治不合格“瓶灶管閥”22.93萬處，完成瓶改管、氣改電1.89萬戶，更新改造老舊燃氣管網(wǎng)929.2公里，接入智能監(jiān)測設(shè)備2821臺，從源頭上防范化解燃氣安全風(fēng)險。在彭城廣場中心商圈打造燃氣智能監(jiān)測安全示范區(qū)，建設(shè)泄漏監(jiān)測設(shè)備21處、管網(wǎng)哨兵14處，實現(xiàn)“全面感知、智能預(yù)警、快速響應(yīng)”，為全國核心商圈燃氣安全智慧化監(jiān)測提供“徐州方案”。熱力管網(wǎng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，累計改造熱力市政管線17.94公里，新建247.2公里，增加入網(wǎng)建筑面積1968.58萬㎡，158個小區(qū)、18萬戶居民用上集中供暖。2024—2025供暖季，新增供熱面積增長率約12%，讓群眾在寒冬中感受到實實在在的溫暖。
電梯改造民生工程落地見效。針對老舊小區(qū)居民“上樓難”，將加裝電梯作為重要民生工程全力推進?！笆奈濉逼陂g，全市累計完成加裝電梯248部。修訂印發(fā)《徐州市市區(qū)既有住宅加裝電梯實施辦法》等政策文件，細化流程、明確標準，編制14個參考文本規(guī)范工作推進，讓幸福生活“一鍵直達”。電梯更新工作成效顯著，2024年國債支持電梯更新完工595臺，完成投資超1億元；2025年獲批國債資金1.377億元，支持電梯更新918臺。通過線上線下廣泛宣傳，組織業(yè)主表決1269次，及時回應(yīng)群眾訴求，讓老舊小區(qū)居民出行便利度得到顯著提升更安心。
“住有所居”邁向“住有優(yōu)居”
徐州市住建局把住房保障作為民生工作的重中之重，構(gòu)建“公租房+保租房+配售型保障房”多輪驅(qū)動的住房保障體系，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造、改善型住宅建設(shè)，群眾住房條件不斷改善，實現(xiàn)從“住有所居”向“住有優(yōu)居”的跨越。
住房保障體系更加完善。“十四五”期間，累計投資約12億元，新建、籌集公租房3000套，全市公租房總量達29477套，在保率穩(wěn)定在90.5%，為住房困難群體提供了堅實保障；累計籌集保障性租賃住房111個項目、2.43萬套，超額完成省定2.3萬套目標，有效保障了新就業(yè)群體、進城務(wù)工人員等群體的住房需求。公租房管理不斷優(yōu)化，實施申請“一件事”改革，申請材料簡化50%以上，新平臺受理申請2493件、審核通過率97%。選取新盛桂花園768套住房作為配售型保障房試點，在全省率先建立輪候庫，精準匹配房源供給。截至2024年底，全市城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達33.09%，居全省第二位，高于全省平均4.2個百分點；預(yù)計2025年年底市區(qū)新增保障性住房8.7萬套，提前完成“十四五”規(guī)劃目標，讓更多群眾實現(xiàn)“安居夢”。
房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。面對復(fù)雜多變的市場形勢，堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，出臺穩(wěn)市場措施47項，發(fā)放購房補貼1.26億元，帶動住房消費46.02億元，有效穩(wěn)定了市場預(yù)期?！笆奈濉逼陂g，年均銷售新建商品住房804萬㎡、6.65萬套，二手住房400萬㎡、4.02萬套。2025年1—11月，新建商品住宅網(wǎng)備758.72萬㎡，同比增長16.48%，增速高于全省25個百分點，市場規(guī)模保持省內(nèi)前三。創(chuàng)新推出“賣舊換新”補貼、青年人才購房券補貼等政策，2025年累計補貼“賣舊換新”1206萬元、青年人才4689萬元，外地戶籍購買市區(qū)新房占比達29.32%，有效拓展了市場空間。扎實推進保交樓保交房工作，累計交付項目113個、5.69萬套，創(chuàng)新推行的“453”工作法獲國家專班推介，有效提振了市場信心。
棚戶區(qū)改造惠及萬千家庭?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，累計完成改造2886萬平方米，30余萬群眾出棚上樓，圓了多年“安居夢”。2025年錨定260戶危舊房改造目標（全省第二），建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實”機制，積極爭取中央及省級補助資金約2752萬元，目前已全部啟動改造。
改善型住宅建設(shè)引領(lǐng)品質(zhì)提升。出臺《徐州市改善型住宅設(shè)計和建造指引（暫行）》，在省導(dǎo)則基礎(chǔ)上制定11條地方技術(shù)要求，引導(dǎo)企業(yè)全量對標建設(shè)，推動住宅品質(zhì)全面提升。2025年，全市在建改善型住宅項目33個，規(guī)劃總建筑面積392.9萬㎡、17770套，在建面積199.95萬㎡、10110套，市區(qū)14個在售項目平均去化率達71%，新建商品住宅去化周期降至12.2個月，低于全省平均水平。通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計、強化質(zhì)量管控，推廣成品窗整窗安裝、智能建造等先進技術(shù)和工藝，不斷提升住宅的舒適性、安全性和智能化水平，讓群眾從“有房住”向“住好房”轉(zhuǎn)變。
綠色發(fā)展縱深推進，生態(tài)宜居底色鮮明
作為住建部綠色城市試點和省級綠色建筑示范城市，始終把綠色低碳理念貫穿城市建設(shè)全過程，推動城市建設(shè)從“規(guī)模擴張”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變，讓綠色成為城市最動人的底色。
綠色建筑實現(xiàn)全覆蓋。“十四五”期間，徐州市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例持續(xù)100%，累計新增綠色建筑面積1.2億㎡，329個項目獲綠色建筑標識、總面積4471萬㎡。率先執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，建成云龍區(qū)云苑教育幼兒園等多個超低能耗、零碳建筑示范項目，培育沛縣文景小學(xué)等省級高品質(zhì)綠色建筑示范項目，2個項目入選省碳達峰碳中和重大科技示范工程。建筑能耗統(tǒng)計工作全國領(lǐng)先，2021—2024年累計統(tǒng)計2940棟單體建筑能耗，2022年度數(shù)據(jù)質(zhì)量突出，在住建部部署會上作典型經(jīng)驗交流，為全國建筑節(jié)能工作提供了“徐州樣本”。
園林綠化建設(shè)成效顯著?！笆奈濉逼陂g，徐州市大力實施生態(tài)修復(fù)和園林綠化提升工程，先后建成臥牛山山體公園、桃花源濕地公園等一批生態(tài)地標，新增綠地約390萬平方米；建設(shè)各類公園綠地（廣場）129個、801.4公頃，新建綠道129.71公里，全市城市綠道總長達695.12公里。持續(xù)完善“公園綠地十分鐘服務(wù)圈”，市區(qū)先后建設(shè)老龍?zhí)丁⒚窀粓@等34個口袋公園，覆蓋率達90.8%，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。成功舉辦第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會，采用“1+1+N”聯(lián)動模式，主展園“三廊一心”布局彰顯徐風(fēng)漢韻，成為全國城市綠色發(fā)展的生動實踐。積極推進立體綠化工程，在迎賓快速路、中山北路等路段實施垂直綠化，三十四中等地形成特色立體綠化打卡地，城市綠視率和綠化層次顯著提升，“一城青山半城湖”的生態(tài)名片更加亮麗。
行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速推進。大力推動裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展，建立全流程監(jiān)管機制，2025年新開工裝配式建筑110余萬平方米，指導(dǎo)23個項目完成方案及施工圖設(shè)計，推動建筑工業(yè)化、綠色化轉(zhuǎn)型。制定《徐州市園林綠化施工和養(yǎng)護揚塵污染防治工作導(dǎo)則（試行）》，規(guī)范揚塵污染防治措施，有效改善空氣質(zhì)量。推動建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，2025年新增太陽能光熱應(yīng)用200萬㎡、光伏裝機10MW，持續(xù)推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗徐州提供堅實支撐。
行業(yè)治理效能提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
徐州市住建局以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)深化行業(yè)監(jiān)管、審批服務(wù)改革，健全工作機制，提升治理能力，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
質(zhì)量安全監(jiān)管體系持續(xù)完善。市住建局堅守工程質(zhì)量安全底線，以制度建設(shè)為抓手壓實各方主體責(zé)任，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管機制。創(chuàng)新推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化危大工程動態(tài)管控與智慧化監(jiān)測，推進標化工地建設(shè)與安全專項整治深度融合。健全質(zhì)量投訴處理與維保體系，強化消防審驗全流程服務(wù)，妥善化解歷史遺留問題，以嚴密監(jiān)管守護群眾生命財產(chǎn)安全，筑牢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。2025年辦結(jié)消防審驗項目510個，其中消防設(shè)計審查項目165個、驗收項目122個、備案項目223個；會同市消防救援支隊牽頭開展該項工作，全面完成14059棟高層建筑的排查工作，并經(jīng)技術(shù)判定形成問題清單；全市共梳理2019年4月1日以來各類建設(shè)工程58306棟，排查完成54401棟，2026年6月底前基本完成消防審驗手續(xù)問題項目整治。
勘察設(shè)計行業(yè)煥發(fā)活力。推進施工圖審查改革，全面實施數(shù)字化審圖模式，建立“徐州市數(shù)字化多圖聯(lián)審”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一窗受理、在線審查、聯(lián)合審圖、集中反饋”。在全省率先全面放開審圖市場，引入競爭機制，推行容缺預(yù)審機制，為重點工程開辟綠色通道，提高審批效率?！笆奈濉逼陂g，全市勘察設(shè)計行業(yè)累計榮獲全省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀勘察設(shè)計獎69項，江蘇省“紫金獎·建筑及環(huán)境設(shè)計大賽”職業(yè)組獲獎22項、學(xué)生組14項，2022年獲職業(yè)組金獎；2023年“大隱隱于市”作品獲全國“好房子”設(shè)計大賽二等獎，行業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。強化行業(yè)監(jiān)管，開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴查工程質(zhì)量問題和違規(guī)“掛證”行為，壓實企業(yè)主體責(zé)任，推動勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
城建項目管理不斷規(guī)范。建立“儲備庫+年度計劃”梯次管理機制，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略和財政承受能力，科學(xué)編排市級城建重點工程計劃。制定《徐州市城建重點工程項目管理辦法》等制度，明確各方責(zé)任，落實立項、征遷、審批、建設(shè)等各環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，實現(xiàn)項目管理規(guī)范化、標準化。堅持每月調(diào)度項目進展，實行問題銷號清單化、資金支付動態(tài)化，確保項目建設(shè)高質(zhì)量推進。2025年安排城建重點工程五大類90個項目，年度計劃投資約256億元，截至11月底開工率90%、完成投資率67%，軌道交通5號線一期黃山垅站等項目順利開工。
政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化公租房申請、勘察設(shè)計統(tǒng)計年報等業(yè)務(wù)辦理流程，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，在全省率先完成2024年度工程勘察設(shè)計統(tǒng)計年報報送工作。規(guī)范開展行業(yè)人員入庫、業(yè)績核查等信息審核，妥善辦理12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單回復(fù)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。園林部門優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，2025年組織5次園林綠化設(shè)計方案審查會，辦理線上線下征詢函52件，平均時限不超過5個工作日；完成78個住宅（單位）附屬綠化工程現(xiàn)場核實，確保綠地率達標。燃氣部門深化“放管服”改革，整合市區(qū)10家瓶裝液化石油氣企業(yè)，成立合資公司實現(xiàn)“九統(tǒng)一”配送，建立統(tǒng)一客戶服務(wù)平臺，大幅提升了服務(wù)質(zhì)量和安全水平，讓群眾辦事更便捷、更舒心。
奮楫揚帆啟新程，繪就住建發(fā)展新藍圖
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是徐州住建事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。徐州市住建局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央城市工作會議精神，始終堅守“人民城市人民建，人民城市為人民”的初心使命，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展主線，以城市更新、房地產(chǎn)發(fā)展新模式、民生保障升級為抓手，推動住建事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)?！笆奈濉钡妮x煌成就已載入史冊，“十五五”的嶄新征程即將開啟。徐州市住建局將以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，凝心聚力、攻堅克難，奮力譜寫住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作出新的更大貢獻。
