【編者按】開新局，拼經濟，謀發展。2024年底，從中央經濟工作會議到省委十四屆八次全會、省委經濟工作會議，提出了發展首發經濟、數字經濟、冰雪經濟、銀發經濟、平臺經濟、縣域經濟、海洋經濟、灣區經濟、園區經濟、飛地經濟、低空經濟等多種經濟。這也是新一年經濟工作的重點發力方向。新華日報·交匯點新聞推出“新年開新局 拼好新經濟”系列報道，聚焦多種經濟在江蘇的澎湃活力，展現江蘇經濟發展的韌性和潛力。
2月10日，浦口區南京民用無人駕駛航空試驗區西江基地，一片寬闊的草地上，一架無人機緩緩升起飛向空中。然而，與傳統無人機不同的是，它的身上連著一根長長的線纜，一直連著放在地上的系留箱。
“現在無人機續航時間很短，普通的無人機可能飛一二十分鐘就沒電了，我們研發的系留無人機就是為了解決這一難題。”南京偉澤創力電子科技有限公司創始人張偉說。系留無人機主要專注于供電系統，可以使無人機的滯空時間延長至6至8小時，應用于?應急通信、災難救援、偵察監控、空中照明等多個領域。
低空無人機物流更是為交通擁堵造成的投遞難帶來了有效的解決方案。“我們在低空經濟的特色是無人機物流，主要有無人機血液運輸、無人機生物樣本運輸、無人機外賣配送，結合無人機管控系統和無人機外賣小程序可以快速執行無人機外賣配送。”江蘇天策智誠通用航空有限公司總經理劉彪告訴記者，公司已開通南京紅十字血液中心—浦口人民醫院、南京紅十字血液中心—浦口中醫院等12條無人機物流運輸航線，今年又增加了4條外賣配送線，并適時在長江中上游地區開展無人機長江物流配送。
近年來，隨著越來越多的應用場景落地，低空經濟正成為推動經濟高質量發展的新引擎。而在這一浪潮中，江蘇乘勢“起飛”，迅速崛起為低空經濟的創新高地。
江蘇擁有得天獨厚的地理位置、豐富的產業資源和良好的政策環境，為低空經濟的快速發展提供了堅實的基礎。從事研究低空經濟多年、江蘇曼哈斯盾科技有限公司總經理沈坤宏舉例說，比如在科研條件上，南航、南理工、東大以及中國電科14所、28所等多所院校和科研院所都從事航空航天技術研究，科創資源相當豐富。在技術基礎上，江蘇省在無人機、航空制造、電子信息等產業領域已經形成了較為完整的產業鏈，為低空經濟的發展奠定了堅實的基礎。
記者從江蘇省交通運輸廳了解到，該廳著力強化低空飛行服務保障工作，主要涉及研究建立低空空域協同管理機制、加快建設省級低空飛行服務中心、推進低空基礎設施建設、指導地方拓展場景應用等四個方面。目前，全省在低空文旅、物流、醫療、空中交通等多個場景開展了相關應用，共獲批低空航線324條。
“省飛服中心近期已投入運行。”江蘇航空產業集團有限責任公司副總經理吳江介紹，按照“統一建設、統一運營”的原則，統籌省內各級低空飛行服務平臺建設運行，實現全省“一個標準、一個平臺、一套規則、一張網”。
隨著低空基礎設施投資拉動成效逐步顯現，江蘇發布系列政策與規劃積極推動低空經濟的發展。
中國民用航空局最新預測，2025年中國低空經濟會產生1.5萬億的經濟規模，到2035年有望達到3.5萬億元，市場空間廣闊，低空經濟有望迎來快速發展期。省政府辦公廳在2024年印發了《關于加快推動低空經濟高質量發展的實施意見》，明確到2027年，低空空域協同管理機制運轉高效，低空經濟發展規模全國領先。到2030年，智能互聯、功能完善、安全高效的低空設施網基本建成，覆蓋上中下游的特色產業鏈基本形成，低空飛行應用融入生產生活，低空經濟成為全省戰略性新興產業新增長極，努力建成具有世界影響力的低空經濟發展高地。
在江蘇各地聚焦低空經濟的政策文件中，不僅規劃有宏觀的發展目標，還細化了實施方案。2024年，蘇州、無錫、南京、揚州、常州市相繼發布低空經濟三年（2024—2026年）發展規劃，到2026年，這五座城市的低空經濟產業規模總量有望突破1800億元，再算上鎮江、南通、徐州等其他城市的貢獻，江蘇低空經濟產業規模有望突破2000億元。
一批低空經濟項目成功簽約，進一步完善了低空經濟的產業鏈條，為低空經濟的發展注入強大的動力。
南京浦口區作為全國首批、全省唯一的民用無人駕駛航空試驗區，2024年入選江蘇省“未來產業先行集聚發展試點”名單，成為江蘇省低空經濟領域僅有的2個試點地區之一。2月8日，南京航空航天大學與浦口區人民政府共建南京浦口低空經濟產業園暨重點項目簽約活動在浦口高新區舉行。據悉，南京浦口低空經濟產業園總規劃面積2.4平方公里，將建設創新研發、試驗驗證、生產承載、產城融合四大功能區。
2月12日，江蘇省戰略性新興產業母基金2025年新春第一會舉行。在會議現場，規模20億元的江蘇無錫低空經濟和空天產業專項母基金成功簽約。該基金將結合無錫產業優勢，圍繞新質生產力布局投資，重點聚焦低空經濟、商業航天等領域。
從低空巡檢到低空快遞，再進一步向低空觀光、低空巴士等領域延伸，當這些惠民利民的應用場景陸續開花結果，飛入“尋常百姓家”，“天空之城”也將真正從電影走向現實，為高質量發展注入新的活力。
【觀察】
南京航空航天大學無人機研究院副院長 楊波：
作為戰略性新興產業，低空經濟具備高科技、高效能、高質量等明顯的新質生產力特征。江蘇低空經濟起步早、基礎好、要素全，擁有豐富的低空經濟發展科技創新和人才資源、產業鏈上下游重點企業，在低空制造、低空飛行、安全保障、綜合服務方面有著比較典型的應用案例、應用場景。
低空經濟具有跨行業、跨領域、全鏈條的特點，需要統籌抓好“政”“端”“網”“云”“用”五大要素，在低空政策層面加快完善低空領域產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，以高標準低空統一大市場確保低空各類要素有序運行；低空產品“端”上突出創新驅動，推動低空技術前沿和核心技術突破，實現低成本、大規模、高可靠低空產品供給；通過集數字化、智能化、網絡化于一體的低空智能網聯系統建設，為低空安全、高效、融合飛行構筑新型基礎設施“網”；以低空監管服務系統信息化“云”平臺為核心，為低空飛行提供飛行計劃統籌管理、飛行流量集中監控、安全風險應急處置等智慧服務保障；以低空應用場景為牽引，結合城鄉、區域各自具體實際、資源稟賦，因地制宜推動“低空+物流運輸”“低空+交通出行”“低空+智能巡檢”“低空+應急救援”“低空+城市治理”等推廣。
江蘇低空經濟高質量發展需要發揮在蘇高校科研院所低空領域學科專業優勢，加強創新鏈、人才鏈與產業鏈、資金鏈的有機銜接，以教育科技人才一體支撐低空經濟發展，一體引育高層次領軍人才、復合型專業人才以及具有行業準入資格“飛手”等應用型技能人才，引導造就一批以高科技、專利密集型企業為代表的低空“知本家”，以新技術催生新崗位、新職業，讓“小哥”變“飛哥”，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。
新華日報·交匯點記者 楊民仆 田墨池
策劃 王拓
受訪者供圖
