江蘇進入“兩會時間”。南京憲法公園的“江蘇·人民代表大會制度展”，將迎來最新一批觀眾——省十四屆人大全體代表。這一長期展陳由省一屆至十四屆人大代表共同揭幕，以80年前著名的“窯洞對”開頭，生動講述從“第一個答案”到全過程人民民主重大理念的提出及江蘇的堅定踐行。
砥礪前行又一年，民主之花競綻放。這一年，人民當(dāng)家作主有了制度新保障、協(xié)商民主有了新發(fā)展、基層民主更顯新氣象、群眾獲得感有了新提升，全過程人民民主重大理念正通過發(fā)展實績和治理效能不斷彰顯。
發(fā)揮職能作用，力助“國家大事”
為“江蘇·人民代表大會制度展”揭幕時，年逾九旬的省一屆人大代表周氐依舊記得70年前參會時的議程，“審議政府工作報告、審查預(yù)決算、選舉第一屆全國人大代表……國家是什么體制、怎么發(fā)展，這是大事情。所以我們也參與國家大事了！”
71年來，人大代表和各級人大常委會履職方向始終緊貼“國家大事”。去年9月，省人大常委會作出關(guān)于踐行全過程人民民主重大理念、加強打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的決定，提出構(gòu)建立法引領(lǐng)、監(jiān)督支持、民意匯集、能力保障等制度機制，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。“這是落實習(xí)近平總書記賦予江蘇‘成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地’重大使命，發(fā)揮人大職能作用的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了江蘇人大走在前列的擔(dān)當(dāng)作為。”省人大常委會有關(guān)負責(zé)人說。
去年，圍繞江蘇省委中心工作和江蘇省委、省政府八個“行動方案”，省人大常委會從創(chuàng)紀(jì)錄的818件代表建議中，確定7件重點處理代表建議。其中，省人大代表、中天鋼鐵集團總裁助理王郢提出的《關(guān)于強化科技創(chuàng)新核心驅(qū)動力量，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的建議》，由省委書記、省人大常委會主任信長星督辦，省長許昆林領(lǐng)辦。
省科技廳等主辦、會辦單位建立推進機制，多次會議、調(diào)研，與院士專家深入交流……一系列舉措全力支持推動代表意見在省級層面落地落實，不僅解決了中天鋼鐵等企業(yè)的實際問題，更為江蘇科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。省人大代表、南京航空航天大學(xué)副教授林瑋一直高度關(guān)注“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，去年關(guān)于推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)制造業(yè)向智能化升級的戰(zhàn)略建議，由省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍領(lǐng)頭督辦。讓林瑋高興的是，一條關(guān)鍵建議已在江蘇鋪開并初見成效。“我的建議真正發(fā)揮了作用，這是讓我非常滿意的一點。”
匯聚每一道關(guān)注的目光和每一份可能的力量，“國家大事”在踐行全過程人民民主重大理念中被共同推向前進。
2024年，組織開展協(xié)商議政活動86場，全年收到提案1194件、立案1056件、辦復(fù)率達100%，專報省委省政府議政成果119件，有力助推黨委政府科學(xué)決策、有效施策……一組組數(shù)據(jù)映射出省政協(xié)深入踐行全過程人民民主，緊扣中心任務(wù)認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的成績。
省政協(xié)去年的中心任務(wù)與“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”緊密結(jié)合。9月份，省政協(xié)常委會會議圍繞“積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”開展專題協(xié)商，委員們積極建言獻策，提出19條具有建設(shè)性的對策建議。“2024年，省政協(xié)科技委開展相關(guān)專題調(diào)研10項，委員主動開展自主調(diào)研形成對策建議。我們還與省級協(xié)會開展對口調(diào)研和協(xié)商，做到同題共答、信息共享、任務(wù)共商、成果共用。”省政協(xié)科技委副主任陳文娟說。
企業(yè)處在生產(chǎn)經(jīng)營第一線，對創(chuàng)新需求、市場供求和行業(yè)動向最為敏銳，對營商環(huán)境、政策供給最有發(fā)言權(quán)。去年7月，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及省有關(guān)部門負責(zé)同志與15位企業(yè)家代表面對面共商“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提振企業(yè)發(fā)展信心”。“3個多小時，大家暢所欲言，講政策、提思路，聽取意見、現(xiàn)場辦理，把協(xié)商座談會開成現(xiàn)場辦公會。”省政協(xié)委員、蘇州矩陣光電有限公司董事長朱忻會后這樣感慨。
“7年來，133名企業(yè)家在政企協(xié)商會上發(fā)言。去年會議形成的部分意見建議還被吸納到我省《關(guān)于鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中。”省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任孫志高說。
民意得到更認(rèn)真傾聽，民生得到更周密保障
歲末年初，年度民生實事辦理“交卷”在即，下一年度實事正在編排。實事辦得怎么樣？1月14日，省十四屆人大常委會第十三次會議舉行工作評議，常委會組成人員現(xiàn)場打出分?jǐn)?shù)。
政府答卷、百姓閱卷的監(jiān)督，這一年參與面更廣。去年10月，省人大常委會就向全社會啟動民意征集，獲群眾積極響應(yīng)，有8449人次參與，提出意見建議35913條。圍繞2024年省政府55項民生實事項目具體實施情況逐項開展的滿意度測評顯示，群眾滿意度較往年有所提升，多在80%以上。
群眾反映的2024年民生實事項目的共性問題，已被反饋并吸收。2025年度省政府12類45件民生實事建議方案，更重新事新意，計劃新實施項目達18件，并在全生命周期都體現(xiàn)出加強管理的導(dǎo)向，“軟建設(shè)”位置更突出，與“硬投資”項目一同謀劃、同步推進。
這一年，通過“軟硬件”升級，民意被更有效傾聽。經(jīng)過兩年建設(shè)基本完成的全省“數(shù)字人大”平臺，讓搜集分析評估民意有了新的統(tǒng)一渠道。如《江蘇省物業(yè)管理條例》修訂過程中，平臺“公眾參與子系統(tǒng)”啟動一項調(diào)查，獲4478人參與，征得48897條意見，為相關(guān)決策提供了有效參考。
這一年，“軟件”層面保障公民、法人和其他組織有序參與立法的制度更完備。去年，省人大常委會將制定法規(guī)草案民意征集辦法和立法聽證辦法列入10項深化改革重點項目，回應(yīng)社會各方對立法過程中重大爭議事項加強溝通協(xié)調(diào)的訴求，在制度設(shè)計中著力將全過程人民民主具體現(xiàn)實地體現(xiàn)到法規(guī)草案民意征集的全過程。
作為五屆省人大代表和立法咨詢專家，江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇欣喜地說，“面向全社會的民意征集工作越來越常態(tài)化制度化，基層立法聯(lián)系點作用得到有效發(fā)揮，群眾的意見原汁原味直達立法機關(guān)，全過程人民民主重大理念越來越得到充分展現(xiàn)。”
保障和不斷擴大有序政治參與
即將開幕的省十四屆人大三次會議，將首次邀請20位公民旁聽。新動作來自去年深化人大領(lǐng)域改革出臺的《公民、外國友人旁聽省人代會和常委會會議辦法》。“推進省人大及其常委會會議公開，有利于擴大公民有序政治參與，積極宣介人民代表大會制度和江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展成就。”省人大常委會有關(guān)負責(zé)人說。
江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的最新情況，正通過不斷增設(shè)的觀察點源源不斷匯總起來。去年6月，繼設(shè)置20個經(jīng)濟觀察點后，省人大常委會首次設(shè)立21個分布于全省各地各領(lǐng)域的人大代表社會事業(yè)發(fā)展觀察點，定期提交的報告匯總成民生“晴雨表”，其中的代表建議更是“即提即辦”。去年9月，觀察點重點反映11位代表對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保、科技等方面提出的15條具體意見建議，得到有關(guān)方面肯定，并轉(zhuǎn)政府部門辦理，有的初見眉目，有的正在落地。
協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，政黨協(xié)商是協(xié)商民主的重要渠道。2024年，中共江蘇省委召開政黨協(xié)商會議8次，就有關(guān)人事安排、省委重要文件、年度經(jīng)濟工作、《政府工作報告》和民生實事等同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見。
協(xié)商民主為各民主黨派提供了廣闊的政治參與平臺。過去一年，我省各民主黨派緊密結(jié)合多黨合作所長與中心大局所需,在助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面獻計出力，形成年度重點調(diào)研成果7篇，報送“直通車”信息16篇，其中14篇獲省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為促進科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮重要作用。
新華日報·交匯點記者 陳月飛 方思偉 徐睿翔
