高質(zhì)量推進(jìn)要素市場化配置改革試點、完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“1+13+N”政策體系；民間投資增速位居全國前列，連續(xù)5年獲評營商環(huán)境“最佳口碑省份”；推動組建總規(guī)模500億元的產(chǎn)業(yè)母基金……近一年來，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，江蘇上下全面激活“發(fā)展引擎”，在奮進(jìn)中前行，在變革中新生。
如何在進(jìn)一步全面深化改革上繼續(xù)“走在前列”？江蘇對照中央進(jìn)一步全面深化改革的具體部署，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點、難點、新增長點，提出347項改革任務(wù)。圍繞省委十四屆七次全會提出的“三個著力”，力爭改革取得實效，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
著力提升改革的質(zhì)量與水平，改一件成一件
作為改革開放的前沿陣地，江蘇緊緊圍繞在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范的重大使命，堅定地在進(jìn)一步全面深化改革上繼續(xù)走在前列，著力提升改革的質(zhì)量和水平。
當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，提高投資效益，越來越成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵驅(qū)動力。
讓政府投資充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。我省去年全年發(fā)行新增專項債券2365億元，獲批“兩重”項目247個、資金414.5億元。今年，我省擬安排省重大實施項目500個、同比增加50個，儲備項目100個、同比增加40個。
既要抓“大塊頭”，也要搞“小快靈”。我省首創(chuàng)并全面啟動具有投資小、里程短、實施快、效益好“小快靈”特點的通港達(dá)園內(nèi)河運(yùn)輸專支線航道建設(shè)，一批批“小快靈”航道成功竣工。
充分發(fā)揮民間投資主力軍作用。今年，全省繼續(xù)安排200個省民間投資重點產(chǎn)業(yè)項目。同時，我省完善民營企業(yè)融資支持政策制度，加強(qiáng)財政與金融的配合，綜合運(yùn)用財政貼息等政策，激勵銀行“敢貸”，引導(dǎo)帶動民間資本“敢投”。
發(fā)揮外資在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。在南京，南洋商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在太倉，已有超1600家外商投資企業(yè)落戶，其中德資企業(yè)超過500家。江蘇千方百計吸引外商投資，落實好制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等改革舉措，引導(dǎo)留存利潤較多企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、更多外資深耕江蘇。去年1到10月，全省實際使用外資169.9億美元、繼續(xù)保持全國首位。
優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。全省深化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢若干措施》。
就業(yè)、教育、醫(yī)療……聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，江蘇持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。去年12月，《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》印發(fā)，未來5年，江蘇將全面放寬落戶限制；開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提供長護(hù)險服務(wù)試點，108家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入長護(hù)險定點協(xié)議管理，“江蘇醫(yī)惠保1號”3年累計保障超1348萬人次，賠付總金額近22億元……一項項改革方案，涉及衣、食、住、行等各個環(huán)節(jié)，一個大寫的“人”字貫穿始終。
著力增強(qiáng)改革的力度與實效，形成制度成果
進(jìn)一步全面深化改革，需要率先突破那些中央要求江蘇試點先行、江蘇發(fā)展最為緊迫、具有牽引性意義的改革事項，加快形成更多制度性成果。
全國統(tǒng)一大市場，是一項全局性的重點改革任務(wù)。1月7日，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》對外發(fā)布，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正在提速。
近年來，江蘇堅持破立并舉，在服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場上持續(xù)發(fā)力，建立江蘇服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部門聯(lián)席會議機(jī)制，出臺一系列政策文件，接續(xù)印發(fā)年度任務(wù)清單，修訂招標(biāo)投標(biāo)條例等地方性法規(guī)，市場規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，市場基礎(chǔ)制度不斷完善，要素市場化配置改革向縱深推進(jìn)。
善于“立”，江蘇著重完善制度規(guī)則。
去年9月，江蘇攜手滬浙皖印發(fā)《推進(jìn)長三角區(qū)域市場一體化建設(shè)近期重點工作舉措（2024—2025年）》，在科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面加強(qiáng)聯(lián)動合作；10月，《關(guān)于加快釋放數(shù)據(jù)要素價值培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意見》印發(fā)，明確提出到2027年，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條布局。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，比如在市場準(zhǔn)入方面，貫徹落實“全國一張清單”。同時，加強(qiáng)與國家制度規(guī)則相銜接，堅持“有特色、可操作”的原則，不斷完善服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度設(shè)計，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善要素市場化配置的體制機(jī)制。
勇于“破”，江蘇著重破除障礙壁壘。
位于連云港徐圩新區(qū)的徐圩核能供熱發(fā)電項目是國內(nèi)首個以工業(yè)供熱為主、兼顧電力供應(yīng)的核動力廠，也是江蘇首個民營資本參股的核電項目，民資入股比例將達(dá)到10%。
我省加速制定鼓勵民間投資進(jìn)入交通、清潔能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等7個重點領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)指引指南，如編制民營企業(yè)投資建設(shè)港口“一站式”指南，推動民營企業(yè)平等參與核電、風(fēng)電、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域投資開發(fā)。
一次次創(chuàng)新性探索、一個個突破性進(jìn)展、一項項標(biāo)志性成果，江蘇拿出動真碰硬的勇氣，拿出壯士斷腕的決心，不斷健全完善長效排查機(jī)制，大力開展市場準(zhǔn)入壁壘清理工作，打破市場準(zhǔn)入“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，堅持查線索、抓整改，堅決糾治地方保護(hù)、市場分割等不當(dāng)市場干預(yù)行為，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，堅決破除各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”。
著力強(qiáng)化改革的探索與創(chuàng)新，開拓發(fā)展新局面
緊密結(jié)合習(xí)近平總書記賦予江蘇的“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，江蘇著力強(qiáng)化改革的探索和創(chuàng)新，因地制宜，主動作為，以改革攻堅突破不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
在中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)芯科跨境電商產(chǎn)業(yè)園的直播間內(nèi)，主播正面對鏡頭，展示著手上佩戴的最新款穿戴甲，同時用英語介紹產(chǎn)品的時尚巧思。小小穿戴甲出圈、出海的背后，凝結(jié)著多項改革智慧與成果：首創(chuàng)全國“海外倉離境融”服務(wù)模式，海外倉出口企業(yè)貿(mào)易融資3個工作日即可到賬；實施保稅倉庫出入庫全鏈數(shù)字監(jiān)管新模式，出入庫審批時間由3個工作日縮短至半小時……
先行先試，服務(wù)全局，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，既是江蘇的發(fā)展前沿，也是全國的改革試驗田，“開墾”5年多來，已“長”出400多項制度創(chuàng)新成果，其中25項在全國復(fù)制推廣。
瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域、新賽道，江蘇加快制度供給速度，提升制度創(chuàng)新力度。去年，省政府辦公廳出臺關(guān)于加快推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，提出要充分發(fā)揮南京、蘇州、無錫、常州等航空制造業(yè)優(yōu)勢，打造貫通上下游、具有全球競爭力的低空制造重點產(chǎn)業(yè)鏈。按照規(guī)劃，“十五五”期間，江蘇有望建成智能互聯(lián)、功能完善、安全高效的低空智聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋上中下游的特色低空制造完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時拓展低空物流、行業(yè)應(yīng)用、低空文旅等應(yīng)用場景，并開展eVTOL、直升機(jī)等城市空中交通場景應(yīng)用，逐步釋放低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
推進(jìn)制度型開放和深層次改革雙向互促，江蘇的實踐里，既結(jié)合頂層設(shè)計，也有扎根實際的有為探索。來自哈薩克斯坦石油化工一體化項目的貨物在南京綜保區(qū)進(jìn)行存儲、銷售、分撥，在“中歐班列+保稅”的疊加政策利好下，這批貨物再次出境時，可直接以原集裝箱出口，省去拆箱、裝箱過程，成本大大降低，交付效率提高80%。為便捷短期來華人員境內(nèi)消費(fèi)，蘇州首創(chuàng)移動支付工具“Su-Pay”，無需下載APP，可直接掃碼申請開通業(yè)務(wù)，并可直接用動態(tài)銀聯(lián)二維碼在商戶掃碼消費(fèi)，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位創(chuàng)新升級。“‘制度型開放’是我國高水平開放的核心內(nèi)容，既是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一次深層次改革。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇將主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定實施新一輪制度型開放任務(wù)清單，試點更高水平自由便利的貨物貿(mào)易規(guī)則、市場準(zhǔn)入規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
新華日報·交匯點記者 許愿 王夢然
