12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，在部署明年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提到，要嚴(yán)守耕地紅線；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體積極性。
日前，江蘇2023年度國土變更調(diào)查主要數(shù)據(jù)正式公布，數(shù)據(jù)顯示，全省耕地約414.9萬公頃，已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)耕地總量凈增加，累計(jì)凈增加耕地63.7萬公頃，約95.59萬畝，在南方省份中位居前列。
江蘇人多地少，土地資源緊缺，在耕地占用和保護(hù)矛盾壓力仍然突出的當(dāng)下，江蘇如何實(shí)現(xiàn)耕地面積“三連增”，端好糧食安全的飯碗？近日，記者走訪多地，進(jìn)行采訪。
開源辟田，綜合施策盤活沉睡農(nóng)田
寒潮在即，南通如皋東陳鎮(zhèn)萬富社區(qū)的田地里一派繁忙景象，村民們搶抓時(shí)間給油菜追肥、除草，為過冬做準(zhǔn)備。
萬富社區(qū)黨總支書記許杰走在田間，很是感慨。過去，這里桑園連片，老百姓靠種桑養(yǎng)蠶致富。然而隨著農(nóng)村人口外流，養(yǎng)蠶的農(nóng)民大多年事已高，不少桑園日漸荒廢，眼見著灌溉條件優(yōu)越的土壤只能零星夾種些雜糧，經(jīng)濟(jì)效益低。
為此，社區(qū)一戶一戶走訪有需求的農(nóng)戶，免費(fèi)提供機(jī)械，根據(jù)恢復(fù)耕地面積給予補(bǔ)貼，2023年全社區(qū)共95.1畝桑園復(fù)墾成為耕地。“實(shí)施耕地恢復(fù)項(xiàng)目，既增加了耕地?cái)?shù)量，又提高了耕地質(zhì)量。現(xiàn)在田里都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，初步估算，通過新增耕地增產(chǎn)的糧食，每年農(nóng)民能增收10萬余元。”
在江蘇，像萬富社區(qū)這樣的例子還有很多。坑塘水面、蟹塘林地復(fù)墾為耕地，剛剛播撒的種子等待破土而出。為進(jìn)一步做好耕地“開源”工作，江蘇綜合施策，在規(guī)劃層面統(tǒng)籌布局，精心摸排每一寸土地，細(xì)描“藍(lán)圖”，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化。
據(jù)江蘇省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年起，江蘇率先建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定更新機(jī)制，將永久基本農(nóng)田范圍以外的優(yōu)質(zhì)耕地（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）集中連片劃入儲(chǔ)備區(qū)，2024年劃定更新儲(chǔ)備區(qū)57.11萬畝。“三區(qū)三線”劃定以來，全省規(guī)范組織開展了44個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目、33個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、10個(gè)全域綜合整治項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田占用調(diào)整補(bǔ)劃論證，保質(zhì)保量補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田1.63萬畝。
走進(jìn)蘇州黃橋街道張莊村，方正平整的農(nóng)田一望無垠，很難想象這里以前是混雜的廠房和居民區(qū)，近300塊農(nóng)用地分散各處。2019年起，黃橋街道率先探索全域土地綜合整治，對(duì)已開發(fā)土地重新“排列組合”，工業(yè)廠房騰挪、農(nóng)戶整村搬遷，逐步實(shí)現(xiàn)了耕地集中連片，解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化的發(fā)展瓶頸，今年該全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過綜合驗(yàn)收。
以黃橋街道為代表，江蘇全域土地綜合整治試點(diǎn)有序推進(jìn)，小田變大田，大田變良田，完成農(nóng)用地整理43.83萬畝，新增耕地2.29萬畝。
節(jié)流護(hù)田，以“長牙齒”的硬招守牢耕地紅線
如果說“開源”是為了保證耕地的新增數(shù)量，那么想要實(shí)現(xiàn)耕地的凈增長，還要采取“長牙齒”硬措施進(jìn)行“節(jié)流”，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
今年5月，南通市域治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)通過比對(duì)衛(wèi)星影像圖，發(fā)現(xiàn)在啟東市寅陽鎮(zhèn)有一處開挖水面地塊，占用永久基本農(nóng)田0.6畝，疑似涉及永久基本農(nóng)田“非糧化”問題。隨即，指揮平臺(tái)派發(fā)給啟東市指揮中心，交由啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核查處置。經(jīng)了解，情況屬實(shí)，隨后原地進(jìn)行填埋整改，恢復(fù)耕種。
在南通，利用衛(wèi)星遙感“千里眼”實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)的“智慧監(jiān)管”已成常態(tài)。“我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起耕地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，能夠快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)耕地變化的圖斑，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，將問題解決在萌芽狀態(tài)。”南通市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督處處長周航介紹。
此外，南通全市1500余個(gè)涉農(nóng)村（居）實(shí)現(xiàn)“一村一圖”全覆蓋。以高清衛(wèi)星遙感影像為底圖，轄區(qū)內(nèi)村級(jí)行政區(qū)劃圖、永久基本農(nóng)田劃定等10余項(xiàng)矢量數(shù)據(jù)疊加在底圖之上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地選址提供指南。
在利用數(shù)字賦能之外，如何提高違法用地的治理處置能力也是強(qiáng)化耕地源頭管控的重要方面。
徐州豐縣借助368個(gè)高清攝像頭，基本實(shí)現(xiàn)縣域耕地監(jiān)管全覆蓋，同時(shí)配備巡查車和網(wǎng)格員，形成“空中看，地面查”立體式、全方位的監(jiān)測(cè)體系，確保新的問題“零增長”，牢牢守住耕地紅線。
南京高淳則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全鏈條、大執(zhí)法”新模式，對(duì)新增違法用地問題堅(jiān)決“零容忍”，堅(jiān)持“重拳出擊、露頭就打”。“保護(hù)耕地的最直接主體是村組，我們將網(wǎng)格化巡查和土地執(zhí)法緊密聯(lián)系，與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)綜合執(zhí)法局建立協(xié)作機(jī)制，形成合力開展聯(lián)合監(jiān)督。”南京市規(guī)劃和自然資源局高淳分局執(zhí)法監(jiān)督科科長黃國亞介紹，“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題會(huì)第一時(shí)間跟國土所對(duì)接匯報(bào)，經(jīng)過研判是違法用地之后，立刻對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行制止，責(zé)令整改。”
“節(jié)流工作做好，新增耕地能實(shí)打?qū)嵆蔀閮粼隽俊！蹦暇┦幸?guī)劃和自然資源局高淳分局耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興科科長李逸恒說。2021—2023年期間，高淳區(qū)耕地保護(hù)督察問題大幅下降且已全部銷號(hào)；2024年，全區(qū)督察問題僅2個(gè)、面積17.92畝，個(gè)數(shù)和面積均為全市最少，且不涉及耕地“非農(nóng)化、非糧化”問題。
制度護(hù)航，筑牢良田“耕”基
耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。想要真正守住這一珍貴資源，更要從制度建設(shè)上著手，形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。
2023年，江蘇按照黨中央部署，開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，圓滿完成國家耕地保護(hù) “首考”。同時(shí)，嚴(yán)格開展省對(duì)設(shè)區(qū)市考核，推動(dòng)各級(jí)黨委政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。
“只要把耕地的功能充分發(fā)揮出來，耕地自然而然就會(huì)被保住。”李逸恒表示，想要實(shí)現(xiàn)耕地增長，要在耕地保護(hù)和土地利用方面建立起多維全面的良性互動(dòng)機(jī)制。2024年，高淳區(qū)進(jìn)一步將耕地保護(hù)職責(zé)和糧食安全考核掛鉤，將耕地保護(hù)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的糧食安全目標(biāo)有機(jī)融合。
此外，開展耕地保護(hù)工作，資金是關(guān)鍵。豐縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長王剛在接受采訪時(shí)就建議，應(yīng)多采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，多實(shí)行鼓勵(lì)措施，提高種糧積極性。
江蘇已連續(xù)7年開展省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)，每年50個(gè)耕地保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別獲得200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)將7.04億資金運(yùn)用到耕地保護(hù)“第一線”。“今年，省廳還會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲工作的通知》，健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。”江蘇省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
未來，江蘇將進(jìn)一步推動(dòng)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制和有效實(shí)施，細(xì)化落實(shí)占補(bǔ)平衡改革政策措施，健全耕地保護(hù)激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，全力護(hù)航保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
新華報(bào)業(yè)·新江蘇記者 徐春暉
