新華社客戶端南京12月10日電 當前，政務服務發展已進入深化效能新階段，“高效辦成一件事”成為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手。鎮江句容市積極響應國家、省、市要求，聚焦解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，堅持協同高效，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，不斷推動辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，探索建設富有句容特色的“一件事”政務服務模式，企業群眾辦事滿意度、獲得感進一步增強。
優流程、減材料，群眾服務不斷升級
“10月5日，小區內有一產婦在市人民醫院產科分娩一女，由于丈夫常年在外地工作，在產科護士的幫助下，產婦通過蘇服辦手機APP提交了相關材料，在線上就申請辦理了出生證明簽發、戶口登記、社保卡申領、醫保參保登記四個事項。”句容市衛健委副主任、疾控局局長曹偉說，現在新生兒登記效率明顯提升，得到大批產婦家庭的認可。
近年來，句容市衛健委不斷加強與公安、人社、醫保、醫院等部門溝通，優化辦理要素和業務流程，扎實推進“新生兒一件事”高效辦理。通過優化辦理流程和精簡申請材料，句容市將新生兒出生“一件事”辦理時限從原先5到6個工作日縮短為最快1個工作日，群眾需填寫的申請表由6份減少至1份，跑動次數也由多次減少至最多跑1次，甚至“零跑動”。
（圖為產婦在產科護士幫助下，通過蘇服辦APP提交相關材料，在線申請辦理出生證明、戶口登記事項）
民生領域是服務群眾的重點，不僅群眾辦事需求多，涉及的部門也多。句容市針對這些高頻、面廣、企業群眾反映問題多的事項，按照“減少辦事環節、整合辦事材料、縮短辦事時限”等要求，對申報方式、辦理環節、辦理流程等方面進行業務整合和流程再造，形成標準化、規范化的辦事指南，全力提升政務服務效能，更好更快滿足群眾需求。
“一表申請”“一事一窗”“專職委員幫辦”……在推進扶殘助困“一件事”改革上，句容市殘聯著力減環節、減材料、壓時間、優服務，實現了殘疾人證辦理和困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、高中和高等教育階段殘疾學生教育專項補貼、殘疾人機動輪椅車燃油補貼申請等7個相關政務服務事項的一次性集成辦理。
從殘疾人視角中的“一件事”出發，句容市殘聯結合實際將涉及民政、人社、醫保等多部門的“單項事”并聯整合，制定了《扶殘助困“一件事一次辦”業務流程和辦理規范》，明確主題事項、辦理條件、辦理時限等要素，提供主題式、套餐式服務。通過審核要求與申報資料有機對應，推行相關部門共享數據自動調用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實現“多表合一、一表申請”。
針對殘疾人的特殊情況，除了在江蘇省政務服務網PC端和“蘇服辦”APP等多渠道設立專區總入口外，句容市還延伸服務層級，將所有“一件事”事項全部延伸至基層便民服務中心辦理，在各鎮（街道、管委會）便民服務中心設置扶殘助困“一件事”專窗，并配套設置一個專職委員提供全流程導辦服務，做好線下咨詢。
（圖為市民在句容市政務服務中心“高效辦成一件事”窗口辦理業務）
打通數據壁壘，推動跨部門協同共享
業務不協同、系統不互通、數據不共享、標準不統一等，是困擾政務信息化建設的“老大難”問題。“我們數據局作為牽頭部門，從去年開始就在推進‘一件事’改革，各個部門之間的協調和數據共享是難點也是我們工作的重點。”句容市數據局副局長朱賓說，企業群眾辦事如果能“一個網”或者“一個賬號”辦理就會方便很多，各部門的工作效率也會提高。
如何有效打通信息壁壘？句容市大力推動平臺集成，實現數據共享，以江蘇省政務服務網為依托，“高效辦成一件事”牽頭部門做好與省一體化政務服務平臺對接聯通工作，服務支撐“一網通辦”，最大限度推進各項審批服務環節網上辦理，逐步完善“一表申請、一網通辦、一次辦結”，實現從網上“可辦”向“好辦”轉變。
“一件事”各事項涉及責任部門一般較多，有的事項需要五六個部門配合，有的需要十幾個部門甚至相關企業配合。通過打通各部門數據，句容市推動涉企事項實現“集成辦、一次辦”，大幅減少企業群眾跑動次數，提升“高效辦成一件事”改革質效。
以往開辦運輸企業需要分別單獨辦理“道路貨物運輸經營許可”“普通道路貨物運輸車輛《道路運輸證》”2項，要在公安、數據、市場監管三個部門之間多次跑動，費時又費力。自“開辦運輸企業一件事”推動以來，句容市積極推動三方數據聯通，現在申請人可以在省級政務服務網、APP以及線下專窗多個渠道辦理，一次申報取得2個證件，申辦次數由原來的3次壓縮至1次；辦理時間由原來的法定40個工作日縮減至承諾1個工作日；跑動次數由原來的最少1次減少至0次，“流程更優、環節更少、時間更短”，極大便利了廣大運輸企業和貨運司機。
再如“退休一件事”涉及財政、醫保局、公積金管理等多個環節，為推動各部門數據聯通，句容市人社部門牽頭召開跨部門工作推進會，邀請政務辦、財政局、醫保局、衛健委、公積金管理中心等部門一同交流研討工作，推動5個部門協調聯動，數據共享互通。
現在，群眾在江蘇政務服務網就可以申請辦理退休事項，相關業務數據與“江蘇省人社一體化平臺”保持實時互通，在政務服務網后臺就能夠查詢辦件信息，實現不見面審批。今年1—9月，句容市2024年退休“一件事”總辦件量達到1489件。
因地制宜，書寫政務服務“創新文章”
除了國家和江蘇省部署的“一件事”事項外，句容市還以需為向、立足實際、深挖特色，積極探索建設富有句容特色的“高效辦成一件事”。
農業在句容市經濟發展中占據重要地位，拖拉機和聯合收割機使用頻繁。然而，以往辦理拖拉機、聯合收割機駕駛證由于培訓、考試地點比較遠，時間成本較高，群眾購買拖拉機和聯合收割機后一般只辦理行駛證，不愿意辦理駕駛證。一旦涉及農機事故，難以獲得保險理賠，管理難度較大，農業生產安全也沒有保障。
對此，句容市推出“拖拉機、聯合收割機使用登記和駕駛證申領一件事”服務，并發布相應實施方案。具體來看，設立農機服務專窗，通過業務重塑、流程重塑、數字賦能優化辦事流程，將辦理行駛證、駕駛證涉及的多個業務合并辦理。特別是針對農忙的特殊時節，上門辦理牌照、行駛證，現場組織駕駛證考試，合格即發證。
據句容市農業農村局農業綜合行政執法大隊中隊長馬文明介紹，“拖拉機、聯合收割機使用登記和駕駛證申領一件事”開展以后，群眾辦理農業機械使用登記和駕駛證申領申報材料壓減近50%，辦理時間也從幾個小時縮短到十幾分鐘。
（圖為句容市農業農村局工作人員在下蜀鎮開展拖拉機和聯合收割機安全駕駛操作規程培訓）
今年，江蘇省把推進“基層高頻事項一平臺辦理”作為省定“高效辦成一件事”事項之一，將涉及社保、醫保、民政、衛健、稅務等30個事項統一接入政務服務平臺，推動基層“一個窗口，全科服務”。句容市寶華鎮是江蘇省“基層高頻事項一平臺辦理”第二批試點單位之一。試點以來，寶華鎮便民服務中心不斷創新工作方法，優化最低生活保障申請、特困人員救助供養申請等社會救助業務辦理流程。由原來的社會事業辦公室民政窗口受理、審核，寶華鎮便民服務中心后臺審批，轉變為鎮便民服務中心專窗同步受理、審核，后臺直接審批，減少了中間環節，大大提高了辦事效率。
針對鎮一級行政許可審批權受限的情況，寶華鎮正在以此次試點為契機，聚焦轄內商戶的實際需求，申請公共衛生許可等事項的前臺受理。下一步，將與句容市數據局對接，爭取實現公共衛生許可等事項在寶華鎮便民服務中心前臺受理、上級部門到場查看、后臺實時審批，真正做到讓企業群眾少跑腿、不跑腿。（江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯合調研組，執筆：谷殿清 肖心月）
新華社客戶端江蘇頻道編輯：姜長偉
