新華社客戶端12月7日電 黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。新形勢下，縣域經濟面對人才、資金、交通等劣勢，如何實現(xiàn)“換擋不掉速”“變道不掉隊”？如何因地制宜發(fā)展新質生產力，實現(xiàn)高質量發(fā)展？
近年來，江蘇省泰州市下轄的縣級市泰興以“院士經濟”破題，深化科技體制機制改革，引進十多位兩院院士及團隊成員，加快獲取前沿技術、推動成果轉化，引領當地化工、食品等產業(yè)創(chuàng)新升級，部分產品實現(xiàn)從“按噸賣”到“按克賣”的跨越。2023年，泰興成功入選國家創(chuàng)新型縣市，連續(xù)4年獲評全省推進高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)），其探索路徑對縣域產業(yè)創(chuàng)新有參考意義。
院士下沉縣域 助力產業(yè)升級
來到長江北岸的泰興經濟開發(fā)區(qū)，這里精細化工及新材料產業(yè)的最新進展，給記者留下深刻印象——
去年投產的夏禾科技（江蘇）有限公司，年產新型有機發(fā)光材料OLED僅20噸，每克售價卻高達2000元；在廣東江門700米地下，近日落成的中微子實驗核心裝置直徑35.4米，凈重約600噸，這個世界單體最大的有機玻璃球，產自湯臣（江蘇）材料科技股份有限公司；格林美（江蘇）鈷業(yè)股份有限公司生產電池的正極前驅材料四氧化三鈷，出貨量已居全球前三位。
成立于1991年的泰興經開區(qū)是全國最早的專業(yè)性精細化工園區(qū)之一，連續(xù)11年入圍全國化工園區(qū)十強，但歷史上一度發(fā)展粗放，環(huán)保等監(jiān)管措施不到位。泰興市于2018年關停沿江1公里范圍內小化工、小電鍍企業(yè)20多家，并在污泥堆存原址建設生態(tài)文明教育基地，泰興經開區(qū)也加快轉型步伐，夏禾科技生產基地落戶就是這一歷程的縮影。
OLED是一種用于電腦、手機顯示屏尤其是曲面屏的高端有機發(fā)光材料，外國廠商在該領域申請了數千項專利以構筑壁壘。2017年，為打破外國壟斷、實現(xiàn)OLED國產化，中國科學院院士、清華大學化學系教授李亞棟發(fā)起成立北京夏禾科技有限公司，得知這一消息，總部位于泰興市虹橋工業(yè)園區(qū)的江蘇泰豐化工有限公司董事長張正西拿出5000萬元成為天使投資人。
后來，張正西向泰興經開區(qū)引薦李亞棟院士，泰興市委書記、市長、泰興經開區(qū)主要負責人多次與其會面、座談，最終促成夏禾科技將生產基地選在泰興，該項目總投資10.5億元，達產后有望在全球OLED市場中三分天下有其一。
從泰興經開區(qū)一路向東來到古鎮(zhèn)黃橋，當地素以豬、油、酒聞名長三角，黃橋燒餅更是隨著“蘇中七戰(zhàn)七捷”而家喻戶曉。黃橋經開區(qū)主要負責人畢業(yè)于江南大學，與該校原校長、中國工程院院士陳堅有師生之誼，雙方在多次交流碰撞中形成了建設中國生物發(fā)酵與未來食品城的想法，并得到了中國生物發(fā)酵協(xié)會的高度重視和大力支持，2020年“中國生物發(fā)酵與未來食品產業(yè)研究院”在黃橋授牌成立。。得益于院士人脈，此后又有龐國芳、謝明勇、金征宇等一批院士加盟，帶來新型替代蛋白、特殊醫(yī)學用途配方食品等中試項目，并吸引華熙生物等產業(yè)項目簽約，推動黃橋的食品工業(yè)逐步從傳統(tǒng)加工發(fā)展到酶制劑、合成生物等新興、未來產業(yè)。
“泰興文教昌盛，走出了葉培建、萬建民、常進等6位兩院院士。針對縣域人才短板，我們發(fā)揮地緣、學緣、親緣等優(yōu)勢，通過‘以才引才’‘以才薦才’等形式，吸引十多位院士、48名國家級領軍人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已集聚高層次人才上萬名。”泰興市委組織部副部長陳捷感慨道，作為高層次人才的“第一方陣”，院士群體在創(chuàng)新體系中具有引領效應，“吸引到一位院士，能夠匯聚一批人才，辦好一家企業(yè)，突破一批關鍵技術，從而帶動一個產業(yè)發(fā)展。”
瞄準合作痛點 勇于改革創(chuàng)新
記者調研發(fā)現(xiàn)，泰興發(fā)展“院士經濟”絕非簡單掛上“院士工作站”的牌子，務實導向貫徹始終，瞄準院士團隊高水平科技成果轉化的堵點和地方產業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的難點，從中尋找合作空間。泰興市委科創(chuàng)委實體化運轉，科創(chuàng)領域矛盾問題每月會辦，相關部門各司其職、銳意改革進取、敢于擔當作為，促成“雙向奔赴”。具體呈現(xiàn)三方面特征。
一是特色化，緊扣本地產業(yè)鏈尋找專家團隊。夏禾科技（江蘇）有限公司總經理劉仁茂說：“當初考慮落戶地，首選泰興。最吸引我們的就是泰興經開區(qū)的鏈式集群，區(qū)內高達78%的產業(yè)關聯(lián)度，不僅降低了生產成本，還增強了供應鏈的穩(wěn)定性，這些都有助于增強我們產品的競爭力?！?/p>
泰興精細化工及新材料產業(yè)優(yōu)勢突出。該市發(fā)改委黨組成員、服務業(yè)發(fā)展中心主任陸愛平介紹，泰興經開區(qū)以百億級企業(yè)新浦化學為龍頭，引出氯堿、烯烴兩條千億級產業(yè)鏈，精細化率超六成，居全國化工園區(qū)首位。今年，泰興市出臺特色產業(yè)攀升行動方案，謀劃精細化工及新材料等特色產業(yè)集群升級路徑，在向上申報科創(chuàng)平臺、爭取專項資金等方面重點支持，各園區(qū)招商團隊也“按圖索驥”，精準出擊高校院所。
二是專業(yè)化，聚焦中試放大環(huán)節(jié)做配套，勇于改革擔當。“院士看重縣域什么？是我們能夠做產業(yè)化，能夠做中試和量產?！碧┡d經開區(qū)黨工委委員、管委會副主任劉增富介紹，該區(qū)化工中試基地總投資近5億元，是江蘇首批3家基地中設計標準最高、開工最早、建設進度最快的，預計年底前正式投入運營，徹底打通從樣品到產品、從實驗室到大規(guī)模量產的“中梗阻”。
泰州市工信局材料工業(yè)處處長李梅介紹，長期以來，由于當地缺少化工中試基地，中試項目作為一般化工項目審批，環(huán)節(jié)多、周期長，成為阻礙化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出堵點。
“但是中試基地怎么建，當時省內尚無指導性文件，全國可借鑒的經驗也寥寥無幾?；氐倪\營模式也是一波三折，幾易其稿，從與區(qū)內企業(yè)合資共建，到經開區(qū)出資、委托企業(yè)經營，最終確定為經開區(qū)全額出資并自行運營管理?！崩蠲氛f。
劉增富對記者坦言，中試基地由經開區(qū)管委會背書，是他們的“自救式創(chuàng)新”?！绑w制機制不改革，前沿產業(yè)項目就落不進來。讓企業(yè)自己搞中試，從審批到開工要一年半到兩年，等結果出來，市場窗口期早過去了，中試基地里只要3道手續(xù)，三個月就可以干起來。”
據了解，該基地將加入“蘇州實驗室研發(fā)—省、市產研院驗證—泰興孵化”的創(chuàng)新鏈路，在光學樹脂、生物基、仿生材料等前沿領域靶向突破，目前已收到28個意向項目。
（圖為2024年9月“泰興經濟開發(fā)區(qū)（蘇州）離岸創(chuàng)新中心”揭牌）
三是市場化，拿出真金白銀，創(chuàng)新融資機制。前沿項目往往具有高投入、高風險、高回報的特征，針對項目早期市場融資難的問題，泰興與江蘇省、泰州市兩級產研院合作實行“撥投結合”的融資辦法。
邱仁輝教授團隊的棕櫚油生物基新材料項目，由省、市兩級產研院與泰興三方給予“撥投結合”資金2100萬元，其中泰興配資700萬元，幫團隊承擔早期研發(fā)風險，待到項目發(fā)展到市場融資階段，再將前期的項目資金按市場價完成股權轉化或返還。
以支持人才的真金白銀體現(xiàn)尊重人才的真情實意。泰興市科技局黨組成員、副局長戴鵬介紹，2021年以來，泰興對前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才給予相較周邊縣域“頂格翻番”的資助，院士級人才在當地實現(xiàn)核心技術產業(yè)化，最高給予5000萬元特別資助。今年，泰興對新入選泰州市級“雙創(chuàng)人才”的7個項目資助1630萬元，對2名全職博士分別資助215萬元，均為歷年之最。
此外，泰興積極引入社會資本、風險投資基金，探索設立了總規(guī)模20億元的雙創(chuàng)引導基金，選擇具有專業(yè)背景的基金管理人，目前已投資1支子基金、2個直投項目，金額累計7000萬元，帶動一批頭部創(chuàng)投機構跟投，以市場化手段多渠道解決科創(chuàng)項目資金需求。
把握創(chuàng)新規(guī)律 規(guī)避產業(yè)風險
調研中記者也了解到，受制于縣域公共服務水平、政策資源能級等現(xiàn)實短板，泰興引進院士團隊人才和創(chuàng)新項目并非一帆風順。多位受訪一線干部與引進人才認為，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，宜加強資源規(guī)劃統(tǒng)籌，下好“一盤棋”，因地制宜，結合稟賦優(yōu)勢揚長避短，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更好處理政府和市場關系。
加強資源規(guī)劃統(tǒng)籌，差異化布局，謹防盲目跟風、搞“空中樓閣”。多位專家和基層干部憂慮，當前，全國多地的未來產業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)雷同傾向，潛藏重復建設和產能過剩風險；還有地方片面理解“騰籠換鳥”，脫離實際對原有產業(yè)實行“一刀切”“休克式”的清退。
“產業(yè)轉型升級不能從零開始，不能把土壤換了、把根子拔了?！碧┡d一化工園區(qū)干部坦言，當地參照上級文件，也提出了若干未來產業(yè)發(fā)展方向，但實際工作中，仍堅守精細化工及新材料這一方向。“因地制宜發(fā)展新質生產力，先摸清家底，方能針對性鍛長板、補短板，進一步塑造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精的比較優(yōu)勢。”
有基層干部提出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠自主決定引進什么項目、發(fā)展什么產業(yè)，但越來越多的前沿產業(yè)項目具有高風險的特征，建議上收經濟決策權。泰興市高新區(qū)科創(chuàng)部部長蔣蕾建議，圍繞縣域各板塊產業(yè)定位，推動區(qū)域內各級高端創(chuàng)新平臺集聚集群，不斷促進科創(chuàng)人才、技術、信息等資源彼此融通，助力不同領域之間催生更多“化學反應”。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，把握好政府和市場關系。陸愛平認為，無論是通過院士建平臺孵化產業(yè)化項目，還是邀請院士辦企業(yè)直接落戶，歸根結底是要實現(xiàn)科技成果的價值轉化，因此要明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立完善企業(yè)與高?？蒲性核g在人才交流培養(yǎng)、科研儀器共享、科技成果轉化、利益分配與風險分擔等方面的深度合作機制。
“政府投資基金不是社會基金，更不能把盈利作為最終目的，要把重點放在帶動社會資本投入上，帶動產業(yè)發(fā)展上，更多讓利給企業(yè)、讓利于項目，形成‘投資—退出—再投資’的良性循環(huán)?！碧┡d市工信局黨組成員、副局長張志巖認為，一些前沿科創(chuàng)項目培育周期長，對產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的帶動作用難以在短期充分彰顯，地方不僅要從資金等方面給足支持，更要給足耐心和空間，全力營造尊重規(guī)律、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。（江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯(lián)合調研組，執(zhí)筆：陳席元）
新華社客戶端江蘇頻道編輯：趙華
