基層，服務(wù)群眾的最前沿，抓落實的“最后一公里”。減負(fù)，關(guān)乎民生福祉、干部作風(fēng)，關(guān)乎抓落實的成效和水平。
江蘇不斷深化整治形式主義為基層減負(fù)。今年以來，按照中辦、國辦印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，省、市、縣（區(qū)）進(jìn)一步實行壓縮考核流程、減少迎檢文件重復(fù)提交、嚴(yán)控督查檢查考核事項等措施，推動資金、編制等資源向基層傾斜，讓廣大基層干部放開手腳、輕裝前行，有更多時間和精力抓落實、促發(fā)展、辦實事。
精簡會議、嚴(yán)控發(fā)文，精力更加集中
“馬上年底了，各位要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面每周都要安排2家以上企業(yè)走訪，在有限的時間內(nèi)揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板。”12月2日，距離年度各項工作收官已不足一月，南京市秦淮區(qū)瑞金路街道黨工委書記張麗召集街道分管領(lǐng)導(dǎo)和科長商議工作。
為了給街道干部騰出更多時間抓落實，當(dāng)天，這場會議將安全生產(chǎn)、12345工單辦理、全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等事項放在一起調(diào)度推進(jìn)。“原來幾個會可能要開一天，這次合并開，半天不到就結(jié)束了，下午還能去走訪幾家企業(yè)。”一名參會街道干部表示。
今年以來，南京市抓好精文減會各項舉措貫徹落實，秦淮區(qū)通過重點工作集中部署、集成匯報，重要會議套開、續(xù)開等措施，嚴(yán)格控制區(qū)級會議數(shù)量。“我們在2個街道設(shè)立基層減負(fù)監(jiān)測點，每月對區(qū)級機(jī)關(guān)全口徑發(fā)文及開會情況進(jìn)行統(tǒng)計，對連續(xù)3個月發(fā)文、開會位居前5位的部門，以及未按照月度計劃開展督檢考的單位予以提醒，對整改不力的，及時約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。”南京市秦淮區(qū)委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
精簡會議、嚴(yán)控發(fā)文、多項工作一同部署……實打?qū)嵉淖兓o基層干部帶來直觀感受：肩上不必要的擔(dān)子明顯減輕了，有更多的精力抓落實、干實事了。
今年以來，連云港市聚焦減負(fù)增效，首先從精文減會和督查檢查考核入手，要求會議能合并的合并、文件能少發(fā)的少發(fā)，有些事情能當(dāng)面或電話說清楚的堅決不開會、不發(fā)文，有的事項能現(xiàn)場驗收的不允許再報考核臺賬資料，嚴(yán)禁隨意擠占基層干部的時間。
“既然是村干部，我認(rèn)為我們的工作重心就應(yīng)該在村里，時間也應(yīng)該多花在村民身上。”連云區(qū)高公島街道高公島社區(qū)黨支部副書記劉冬環(huán)說，過去，上頭要材料、要報表是家常便飯。如今，高公島街道明確街道干部掛包村社制度，為每個村社都安排街道干部包村駐點辦公，現(xiàn)場會商會辦村集體產(chǎn)業(yè)項目、民生實事等重點事項，大大減輕村干部負(fù)擔(dān)，提升辦事效率。
“現(xiàn)在，我每周都來村里三四次，隨時隨地積累‘第一手資料’。”結(jié)對高公島街道黃窩村的包村干部告訴記者，最近，他們正走村訪戶廣泛征詢民生實事建議，為來年的工作做好規(guī)劃。
理順權(quán)責(zé)、明晰邊界，減負(fù)不減責(zé)任
減輕基層負(fù)擔(dān)，明晰權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作是為基層減負(fù)、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要舉措。今年以來，按照黨中央關(guān)于全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作的決策部署，我省在6個設(shè)區(qū)市、20個縣（市、區(qū)）的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點，全面梳理評估現(xiàn)有工作任務(wù)，編制基本履職、配合履職、上級部門收回事項“3張清單”。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，分批推進(jìn)全省全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作，強(qiáng)化清單執(zhí)行情況監(jiān)督評估，探索完善配套制度，確保清單落地見效。
12月4日，在宿遷市宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)東興村黨群服務(wù)中心內(nèi)，區(qū)司法局工作人員和公安分局民警正耐心地給群眾講解反詐知識，解決疑難問題。基層減負(fù)以來，宿豫區(qū)推動政法部門聯(lián)動入網(wǎng)格，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的本土化優(yōu)勢與區(qū)直部門專業(yè)化優(yōu)勢相結(jié)合，不斷提升基層治理效能。
宿豫區(qū)順河街道黨工委委員、辦事處副主任肖全感慨地說，“街道不是萬能的，面臨的很多事情要靠多部門聯(lián)動。就拿綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)來說，以前是街道統(tǒng)籌實施，現(xiàn)在履職事項清單明確了，由公安、住建、城管等區(qū)直部門牽頭實施，真是極大減輕了我們的負(fù)擔(dān)。”
聚焦破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題，宿遷市制定6個方面26條工作舉措，特別是立足鎮(zhèn)村發(fā)展實際，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，前期通過5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點，平均梳理出基本履職事項127項、配合履職事項71項、上級部門收回履職事項55項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責(zé)進(jìn)一步明晰，基層干部真正從繁重負(fù)擔(dān)中解脫出來。
談起社區(qū)干部的工作，揚(yáng)州市廣陵區(qū)居民管序龍總結(jié)出“三個變”：“干部走訪變勤了，社區(qū)陣地變大了，服務(wù)‘花樣’變多了。”他居住的文昌花園社區(qū)老年居民超過40%，今年，社區(qū)在黨群服務(wù)中心專門新增了社區(qū)食堂、日間照料中心、健身活動室等陣地場所，讓他和老伴的退休生活有聲有色。
變化何來？文昌花園社區(qū)黨委書記、居委會主任鄭翔說，基層減負(fù)以來，揚(yáng)州推行村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心《掛牌準(zhǔn)入清單》，規(guī)范了基層組織《服務(wù)清單》，社區(qū)統(tǒng)一基層黨群服務(wù)中心標(biāo)識牌的規(guī)范名稱、責(zé)任單位和掛牌位置，確保辦公場所最小化、服務(wù)面積最大化。“過去滿墻的牌子，很多制度牌都是活動的，誰來檢查換誰的牌，現(xiàn)在社區(qū)墻上只能看到工作方法和服務(wù)事項，能提供什么服務(wù)一目了然。”前來辦事的社區(qū)居民滕曉玲說。
“減負(fù)不減責(zé)任，對一些群眾關(guān)心但不屬于基層承擔(dān)的事項，不能簡單一推了之，把群眾拒之門外。”鄭翔說，社區(qū)干部會按照直接辦理事項、代辦政務(wù)服務(wù)事項和特色便民服務(wù)事項，合理提供服務(wù)，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時確保服務(wù)群眾的質(zhì)量。
賦能有招、激勵有感，干事更有奔頭
冬日陽光下，漣水縣東門社區(qū)小游園里，一群孩童正在嬉戲，歡聲笑語傳出很遠(yuǎn)。這片充滿生機(jī)的空間，曾經(jīng)是幾塊空置荒地，一到梅雨季節(jié)便污水橫流、臭氣熏天。
為了讓這幾塊荒地改頭換面，東門社區(qū)黨總支書記、居委會主任顧金鳳沒少“折騰”，她和同事白天在各相關(guān)部門奔波周旋、征求居民意見，夜晚挑燈研究修改方案，歷時761個日夜，把居民怨聲載道的荒地變成了便民小游園、停車場。
去年，漣水縣委專項拿出8個鎮(zhèn)街事業(yè)編制，面向全縣在職村（社區(qū)）黨組織書記擇優(yōu)公開選聘。在社區(qū)書記崗位上15年的顧金鳳，因為敢想敢干、實績突出，今年4月，通過專項選聘進(jìn)入了事業(yè)編編制。“不比考試分?jǐn)?shù)也不比票數(shù)，組織部門重點采取量化積分的方式評價實績實效，綜合考慮任職年限和群眾口碑來決定激勵誰，這樣鮮明的實干導(dǎo)向讓我們備受鼓舞、更有干勁。”顧金鳳說。
越是擔(dān)子重、責(zé)任大，越要有力統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，為干部擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造更好條件，激勵他們心無旁騖地服務(wù)群眾、推動發(fā)展，成為各地普遍共識和有力行動。
“姚鎮(zhèn)長的到來，充實了我們鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的力量，是對我們干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)有力的支持。”今年初，常熟市財政局原黨組成員、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室副主任姚勝作為一名專業(yè)型干部，被選派任辛莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。他憑借在財政系統(tǒng)積累的國企改革、風(fēng)險管控等專業(yè)知識和經(jīng)驗儲備，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位、國資公司經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查與評估，加快盤活閑置資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)的保值增值。
一手抓減負(fù)，一手抓賦能。常熟市持續(xù)推動干部資源、編制資源向基層傾斜，扎實開展違規(guī)借調(diào)干部專項清理，下派63名專業(yè)型干部充實基層力量，累計為各鎮(zhèn)（街道）增加行政編制45名、事業(yè)編制318名，同步下沉參公執(zhí)法人員269名、事業(yè)人員239名。
基層想要發(fā)展，離不開“人、錢、地”三要素，眼下，全省各地通過規(guī)范管理與資源統(tǒng)籌相結(jié)合，通過黨建聯(lián)建、共駐共建等把各方面力量統(tǒng)籌起來，更好為基層發(fā)展強(qiáng)筋壯骨。
“今年鎮(zhèn)里為我們爭取了200多萬元項目資金，用于小學(xué)生物多樣性研學(xué)基地建設(shè)。村干部個個摩拳擦掌，要在研學(xué)經(jīng)濟(jì)上大干一番。”冬日午后，句容市天王鎮(zhèn)戴莊村黨委書記姚偉超在項目建設(shè)現(xiàn)場忙前忙后，眼前的研學(xué)基地主體已完工，裝修完成后即可投入使用。
今年以來，天王鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌各類資源利用，對優(yōu)質(zhì)村集體項目實施獎補(bǔ)，撬動戴莊村生物多樣性研學(xué)產(chǎn)業(yè)、西溧村咸淡水高效養(yǎng)殖等一批高質(zhì)量項目。“基層減負(fù)，有‘減’有‘增’，減的是負(fù)擔(dān)，增的是成效，我們基層黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的底氣更足了、勁頭更大了！”天王鎮(zhèn)西溧村黨總支書記、村委會主任丁正宏說。
新華日報·交匯點記者 林元沁
