土地作為重要的生產(chǎn)要素，黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。”作為入選江蘇制造強省建設(shè)改革創(chuàng)新典型案例的唯一縣級市，近年來江陰持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)升級改造，通過統(tǒng)籌優(yōu)化土地管理，先行先試、因地制宜推進全市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合整治，健全土地利用政策制度，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業(yè)項目的容積率，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展騰挪空間，有效促進了工業(yè)園區(qū)和地方經(jīng)濟的內(nèi)涵式、集約型、高質(zhì)量發(fā)展。

實踐表明，各地應(yīng)在推進園區(qū)升級改造過程中加快機制體制創(chuàng)新和招商引資環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，因地制宜做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，突破難點堵點。

推進制度創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)。這是工業(yè)園區(qū)升級改造的重要內(nèi)容，也是園區(qū)升級改造持續(xù)高效運行的基本保證。從推進工業(yè)園區(qū)升級改造工作的復(fù)雜性和異質(zhì)性特點來看，由于涉及拆遷和村鎮(zhèn)收入等基層問題，在園區(qū)升級改造過程中要完善機制和體制的制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好各方面相關(guān)主體的利益訴求。例如，在工業(yè)園區(qū)改造升級過程中建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌聯(lián)動機制，建立督查考核體系實行跟蹤監(jiān)管。加強對村鎮(zhèn)集體收益的保障，可以從建設(shè)用地流量指標置換、征地補償款投資入股、集體土地租金收益補償?shù)确矫孢M行園區(qū)股權(quán)投資的創(chuàng)新，保障相關(guān)方利益。與此同時，更要重視營商環(huán)境的“軟件”制度建設(shè)，鼓勵民營經(jīng)濟和社會資本參與園區(qū)改造升級，在優(yōu)化管理制度、營造新型“親商”環(huán)境、鼓勵民營經(jīng)濟等方面不斷探索發(fā)力。

因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)升級改造的目的不僅僅是盤活存量土地和低效用地，更是要因地制宜為地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出空間。在持續(xù)推進園區(qū)升級改造過程中，各地區(qū)要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引入企業(yè)和項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的補鏈強鏈，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式、集約型、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展。在園區(qū)升級改造的持續(xù)進程中，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展；在運營管理過程中注意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)維護、支柱產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)培育，重視園區(qū)配套政策和服務(wù)，探索各類型資金支持科技創(chuàng)新的協(xié)同運作機制，強化“雛鷹、瞪羚、準獨角獸”企業(yè)梯次培育路徑；同時，對研發(fā)創(chuàng)新型項目的落地給予更大的政策支持力度，進一步完善創(chuàng)新型企業(yè)全成長周期要素支持體系，促進產(chǎn)業(yè)一體化集聚效應(yīng)發(fā)揮。

做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。在工業(yè)園區(qū)改造升級的全過程中，需要持續(xù)做好空間和產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃設(shè)計，提前思考相應(yīng)的難點堵點問題并在政策方面尋求支持和突破。在做頂層設(shè)計時，應(yīng)高站位、寬視野，立足實際、通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，充分考慮各參與主體的體制機制、利益格局、管理理念等特點，使其協(xié)調(diào)一致，同時鼓勵激勵機制和政策工具的創(chuàng)新。例如，如何加強工業(yè)園區(qū)內(nèi)部與周邊的生態(tài)環(huán)境保護政策互通，如何建立數(shù)據(jù)共享機制、監(jiān)督協(xié)同機制，如何推動審批提速、加快項目落地，均是需要思考的問題。特別是在土地資源緊張的情況下，更應(yīng)該思考如何有效處理好國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的置換，如何解決無合法權(quán)源的歷史遺留建設(shè)用地問題。這些都需要精準的科學設(shè)計和政策支持的不斷完善，各地區(qū)在爭取相關(guān)上級部門的政策支持同時，應(yīng)結(jié)合具體實際開拓創(chuàng)新、先行先試，蹚出“蘇南模式”的升級之路，為全省和全國的園區(qū)升級改造和高質(zhì)量發(fā)展做出更多貢獻。（作者：江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心江南大學基地研究員 周方召）