土地作為重要的生產要素，黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產業園區用地專項治理。”作為入選江蘇制造強省建設改革創新典型案例的唯一縣級市，近年來江陰持續推進工業園區升級改造，通過統籌優化土地管理，先行先試、因地制宜推進全市域產業園區綜合整治，健全土地利用政策制度，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業項目的容積率，為新質生產力發展騰挪空間，有效促進了工業園區和地方經濟的內涵式、集約型、高質量發展。

實踐表明，各地應在推進園區升級改造過程中加快機制體制創新和招商引資環境建設，發揮優勢特色產業集聚效應，因地制宜做好空間規劃和產業發展的頂層設計，突破難點堵點。

推進制度創新和營商環境建設。這是工業園區升級改造的重要內容，也是園區升級改造持續高效運行的基本保證。從推進工業園區升級改造工作的復雜性和異質性特點來看，由于涉及拆遷和村鎮收入等基層問題，在園區升級改造過程中要完善機制和體制的制度創新，協調好各方面相關主體的利益訴求。例如，在工業園區改造升級過程中建立高效的組織領導和統籌聯動機制，建立督查考核體系實行跟蹤監管。加強對村鎮集體收益的保障，可以從建設用地流量指標置換、征地補償款投資入股、集體土地租金收益補償等方面進行園區股權投資的創新，保障相關方利益。與此同時，更要重視營商環境的“軟件”制度建設，鼓勵民營經濟和社會資本參與園區改造升級，在優化管理制度、營造新型“親商”環境、鼓勵民營經濟等方面不斷探索發力。

因地制宜發揮優勢特色產業集聚效應。工業園區升級改造的目的不僅僅是盤活存量土地和低效用地，更是要因地制宜為地區新產業新業態發展騰出空間。在持續推進園區升級改造過程中，各地區要重視傳統優勢產業的改造升級，圍繞優勢特色產業引入企業和項目，實現產業鏈供應鏈的補鏈強鏈，促進地區產業內涵式、集約型、綠色化和高質量發展。在園區升級改造的持續進程中，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展；在運營管理過程中注意主導產業維護、支柱產業做強、新興產業引導、前沿產業培育，重視園區配套政策和服務，探索各類型資金支持科技創新的協同運作機制，強化“雛鷹、瞪羚、準獨角獸”企業梯次培育路徑；同時，對研發創新型項目的落地給予更大的政策支持力度，進一步完善創新型企業全成長周期要素支持體系，促進產業一體化集聚效應發揮。

做好空間規劃和產業發展頂層設計。在工業園區改造升級的全過程中，需要持續做好空間和產業的頂層規劃設計，提前思考相應的難點堵點問題并在政策方面尋求支持和突破。在做頂層設計時，應高站位、寬視野，立足實際、通盤考慮、系統謀劃，充分考慮各參與主體的體制機制、利益格局、管理理念等特點，使其協調一致，同時鼓勵激勵機制和政策工具的創新。例如，如何加強工業園區內部與周邊的生態環境保護政策互通，如何建立數據共享機制、監督協同機制，如何推動審批提速、加快項目落地，均是需要思考的問題。特別是在土地資源緊張的情況下，更應該思考如何有效處理好國有建設用地和集體建設用地的置換，如何解決無合法權源的歷史遺留建設用地問題。這些都需要精準的科學設計和政策支持的不斷完善，各地區在爭取相關上級部門的政策支持同時，應結合具體實際開拓創新、先行先試，蹚出“蘇南模式”的升級之路，為全省和全國的園區升級改造和高質量發展做出更多貢獻。（作者：江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心江南大學基地研究員 周方召）