土地作為重要的生產(chǎn)要素，黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。”作為入選江蘇制造強省建設(shè)改革創(chuàng)新典型案例的唯一縣級市，近年來江陰持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)升級改造，通過統(tǒng)籌優(yōu)化土地管理，先行先試、因地制宜推進全市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合整治，健全土地利用政策制度，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業(yè)項目的容積率，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展騰挪空間，有效促進了工業(yè)園區(qū)和地方經(jīng)濟的內(nèi)涵式、集約型、高質(zhì)量發(fā)展。

實踐表明，各地應(yīng)在推進園區(qū)升級改造過程中加快機制體制創(chuàng)新和招商引資環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，因地制宜做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，突破難點堵點。

推進制度創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)。這是工業(yè)園區(qū)升級改造的重要內(nèi)容，也是園區(qū)升級改造持續(xù)高效運行的基本保證。從推進工業(yè)園區(qū)升級改造工作的復(fù)雜性和異質(zhì)性特點來看，由于涉及拆遷和村鎮(zhèn)收入等基層問題，在園區(qū)升級改造過程中要完善機制和體制的制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好各方面相關(guān)主體的利益訴求。例如，在工業(yè)園區(qū)改造升級過程中建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌聯(lián)動機制，建立督查考核體系實行跟蹤監(jiān)管。加強對村鎮(zhèn)集體收益的保障，可以從建設(shè)用地流量指標(biāo)置換、征地補償款投資入股、集體土地租金收益補償?shù)确矫孢M行園區(qū)股權(quán)投資的創(chuàng)新，保障相關(guān)方利益。與此同時，更要重視營商環(huán)境的“軟件”制度建設(shè)，鼓勵民營經(jīng)濟和社會資本參與園區(qū)改造升級，在優(yōu)化管理制度、營造新型“親商”環(huán)境、鼓勵民營經(jīng)濟等方面不斷探索發(fā)力。

因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)升級改造的目的不僅僅是盤活存量土地和低效用地，更是要因地制宜為地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出空間。在持續(xù)推進園區(qū)升級改造過程中，各地區(qū)要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引入企業(yè)和項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的補鏈強鏈，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式、集約型、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展。在園區(qū)升級改造的持續(xù)進程中，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展；在運營管理過程中注意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)維護、支柱產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)培育，重視園區(qū)配套政策和服務(wù)，探索各類型資金支持科技創(chuàng)新的協(xié)同運作機制，強化“雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨角獸”企業(yè)梯次培育路徑；同時，對研發(fā)創(chuàng)新型項目的落地給予更大的政策支持力度，進一步完善創(chuàng)新型企業(yè)全成長周期要素支持體系，促進產(chǎn)業(yè)一體化集聚效應(yīng)發(fā)揮。

做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。在工業(yè)園區(qū)改造升級的全過程中，需要持續(xù)做好空間和產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃設(shè)計，提前思考相應(yīng)的難點堵點問題并在政策方面尋求支持和突破。在做頂層設(shè)計時，應(yīng)高站位、寬視野，立足實際、通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，充分考慮各參與主體的體制機制、利益格局、管理理念等特點，使其協(xié)調(diào)一致，同時鼓勵激勵機制和政策工具的創(chuàng)新。例如，如何加強工業(yè)園區(qū)內(nèi)部與周邊的生態(tài)環(huán)境保護政策互通，如何建立數(shù)據(jù)共享機制、監(jiān)督協(xié)同機制，如何推動審批提速、加快項目落地，均是需要思考的問題。特別是在土地資源緊張的情況下，更應(yīng)該思考如何有效處理好國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的置換，如何解決無合法權(quán)源的歷史遺留建設(shè)用地問題。這些都需要精準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)計和政策支持的不斷完善，各地區(qū)在爭取相關(guān)上級部門的政策支持同時，應(yīng)結(jié)合具體實際開拓創(chuàng)新、先行先試，蹚出“蘇南模式”的升級之路，為全省和全國的園區(qū)升級改造和高質(zhì)量發(fā)展做出更多貢獻。（作者：江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心江南大學(xué)基地研究員 周方召）