江蘇既是經濟大省，也是土地資源小省，人口密度全國最大。隨著城市化的快速發展，江蘇土地增量擴張已經接近“天花板”，向存量要空間勢在必行。近年來，江蘇不斷健全節約集約用地長效機制，開展產業園用地整治提升試點工作，把有限的土地用在“刀刃”上。

在淮安清江浦經濟開發區，天鵬鋰能技術（淮安）有限公司的生產車間正在全力生產。作為江蘇蔚藍鋰芯股份有限公司的全資子公司，該項目總投資50億元，是國內唯一進入國際一線電動工具供應鏈的企業。熊巖是該公司的行政經理。他告訴記者，2022年，企業產品供不應求，土地成為了制約企業進一步發展的關鍵因素。

天鵬鋰能技術（淮安）有限公司行政經理熊巖說：“當時我們急需一塊熟地來擴充產能，滿足市場需求。令我們驚喜的是，從簽約到開工建設，僅僅用了不到100天的時間。”

天鵬鋰能所遇到的問題，其實也是大多處于高成長型企業普遍面臨的狀況。歷經多年的高速發展，江蘇土地供需矛盾愈發凸顯，如何更好保障各種類型企業用地需求成為重中之重。近年來，我省出臺一攬子政策，支持各地向存量資源要增量空間。例如，淮安市就通過整合批而未供土地、供而未用土地和低效企業用地等各類存量用地，提前儲備集中連片的工業用地。天鵬鋰能項目原先所在地266畝土地曾是一個生產工藝落后、產能低下的企業，還包括7戶“小散污”型的承租企業，當地將它們騰退或搬進專業的產業園區，共享環保、物流等配套設施，減少企業運行成本。同時，這些騰出的土地，可以讓鏈主、龍頭、重點企業來了就能落地、建設。

淮安市清江浦區委常委、紀委書記、監委主任，清江浦低效閑置資源處置盤活工作領導小組副組長陳克富說：“為了進一步破解 低效用地清理這項工作的形式主義問題，我們出臺了工作規則，規范了工作流程，變‘項目等地’為‘地等項目’。通過打造都市型科技工業園區，加快了推進片區空間重構、資源重組，還有品質重塑。提高了項目招引的準入條件，容積率也從不低于1.0提高到現在的1.6，投資強度從畝均380萬元提高到現在的800萬元。”

產業園區不僅僅是工業的聚集之所，它更是城市關鍵的功能區域。除了盤活低效用地以外，我省還通過對現有園區更新，加片區整體開發的方式，促進產城人融合發展。在常州經開區中心城區，由村級鑫泰工業園更新提升而來的東方數字經濟產業園，集研發設計、生產制造、產品展示等功能于一體，周邊還設置有學校、商業街區等優質公共服務配套，一開園就迅速吸引60余家現代生產性服務企業、高新技術企業入駐。

江蘇科鐳激光設備有限公司徐弋達說：“這里有地鐵，有公交車，我上下班都經過龍城大道高架，很方便。”

截至目前，我省探索形成了新上項目“空間擴容”、園區格局整合優化等4種模式，試點區域已盤活低效用地4.34萬畝。2023年，我省新上工業項目用地平均容積率達1.31，較2021年提升15.9%。下一步，我省將更大力度推進產業園用地提質增效，力爭到2025年底，盤活低效用地45萬畝，改造提升項目容積率實現倍增，打造一批用地集約、產業集聚、效益集顯的現代化產業園區。

（江蘇廣電總臺·融媒體新聞中心記者/郭奉銘 何斐 鄭偉 尹美又 康健 淮安臺 常州臺 編輯/朱彤）