江蘇既是經(jīng)濟大省，也是土地資源小省，人口密度全國最大。隨著城市化的快速發(fā)展，江蘇土地增量擴張已經(jīng)接近“天花板”，向存量要空間勢在必行。近年來，江蘇不斷健全節(jié)約集約用地長效機制，開展產(chǎn)業(yè)園用地整治提升試點工作，把有限的土地用在“刀刃”上。
在淮安清江浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，天鵬鋰能技術(shù)（淮安）有限公司的生產(chǎn)車間正在全力生產(chǎn)。作為江蘇蔚藍鋰芯股份有限公司的全資子公司，該項目總投資50億元，是國內(nèi)唯一進入國際一線電動工具供應(yīng)鏈的企業(yè)。熊巖是該公司的行政經(jīng)理。他告訴記者，2022年，企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，土地成為了制約企業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。
天鵬鋰能技術(shù)（淮安）有限公司行政經(jīng)理熊巖說：“當(dāng)時我們急需一塊熟地來擴充產(chǎn)能，滿足市場需求。令我們驚喜的是，從簽約到開工建設(shè)，僅僅用了不到100天的時間。”
天鵬鋰能所遇到的問題，其實也是大多處于高成長型企業(yè)普遍面臨的狀況。歷經(jīng)多年的高速發(fā)展，江蘇土地供需矛盾愈發(fā)凸顯，如何更好保障各種類型企業(yè)用地需求成為重中之重。近年來，我省出臺一攬子政策，支持各地向存量資源要增量空間。例如，淮安市就通過整合批而未供土地、供而未用土地和低效企業(yè)用地等各類存量用地，提前儲備集中連片的工業(yè)用地。天鵬鋰能項目原先所在地266畝土地曾是一個生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低下的企業(yè)，還包括7戶“小散污”型的承租企業(yè)，當(dāng)?shù)貙⑺鼈凃v退或搬進專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共享環(huán)保、物流等配套設(shè)施，減少企業(yè)運行成本。同時，這些騰出的土地，可以讓鏈主、龍頭、重點企業(yè)來了就能落地、建設(shè)。
淮安市清江浦區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，清江浦低效閑置資源處置盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳克富說：“為了進一步破解 低效用地清理這項工作的形式主義問題，我們出臺了工作規(guī)則，規(guī)范了工作流程，變‘項目等地’為‘地等項目’。通過打造都市型科技工業(yè)園區(qū)，加快了推進片區(qū)空間重構(gòu)、資源重組，還有品質(zhì)重塑。提高了項目招引的準(zhǔn)入條件，容積率也從不低于1.0提高到現(xiàn)在的1.6，投資強度從畝均380萬元提高到現(xiàn)在的800萬元。”
產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅是工業(yè)的聚集之所，它更是城市關(guān)鍵的功能區(qū)域。除了盤活低效用地以外，我省還通過對現(xiàn)有園區(qū)更新，加片區(qū)整體開發(fā)的方式，促進產(chǎn)城人融合發(fā)展。在常州經(jīng)開區(qū)中心城區(qū)，由村級鑫泰工業(yè)園更新提升而來的東方數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，集研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品展示等功能于一體，周邊還設(shè)置有學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套，一開園就迅速吸引60余家現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)入駐。
江蘇科鐳激光設(shè)備有限公司徐弋達說：“這里有地鐵，有公交車，我上下班都經(jīng)過龍城大道高架，很方便。”
截至目前，我省探索形成了新上項目“空間擴容”、園區(qū)格局整合優(yōu)化等4種模式，試點區(qū)域已盤活低效用地4.34萬畝。2023年，我省新上工業(yè)項目用地平均容積率達1.31，較2021年提升15.9%。下一步，我省將更大力度推進產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效，力爭到2025年底，盤活低效用地45萬畝，改造提升項目容積率實現(xiàn)倍增，打造一批用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、效益集顯的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（江蘇廣電總臺·融媒體新聞中心記者/郭奉銘 何斐 鄭偉 尹美又 康健 淮安臺 常州臺 編輯/朱彤）
