生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。
在蜿蜒的長江江蘇段，一項(xiàng)前所未有的司法環(huán)保工作悄然展開，以法治之力守護(hù)母親河的碧水藍(lán)天，它的名字叫做“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制，2019年7月1日由江蘇在全國先行先試。
五年來，江蘇不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以創(chuàng)新引領(lǐng)探索環(huán)境司法保護(hù)的“江蘇方案”。前不久，《江蘇法院環(huán)境資源審判工作報(bào)告》發(fā)布顯示，自“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制創(chuàng)建以來，全省環(huán)境資源案件受理總體數(shù)量呈逐年下降趨勢，其中刑事案件收案數(shù)大幅下降，環(huán)境司法保護(hù)效能逐漸顯現(xiàn)。
今天，我們一起探秘綠水青山的“法律守護(hù)者”，看它如何用專業(yè)和智慧，織就生態(tài)保護(hù)的安全網(wǎng)。
“9+1”機(jī)制是什么？環(huán)資庭又是個(gè)什么庭？
眾所周知，環(huán)境污染和生態(tài)破壞后果具有流域性、區(qū)域性、系統(tǒng)性特征。環(huán)境資源案件的一大特征就是跨區(qū)域性。2014年12月，江蘇省法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭。2019年7月，又在全國率先建立跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制。
具體說來，“9”是指按照江蘇省政府對(duì)江蘇生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃方案，以生態(tài)功能區(qū)和流域?yàn)閱挝唬O(shè)立的9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄全省基層法院受理的環(huán)境資源案件。神秘的“1”則是指經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的南京環(huán)境資源法庭，它如同“指揮中樞”，集中管轄9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭審結(jié)案件的上訴案件，全省中級(jí)法院管轄的環(huán)境資源案件。
“9+1”機(jī)制，可不是簡單的數(shù)字游戲，以南京環(huán)資法庭為核心，9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭為依托，打造獨(dú)立環(huán)境資源審判體系，對(duì)全省環(huán)境資源案件實(shí)行跨區(qū)域集中管轄、專業(yè)化審判。從刑事到民事，從審判到修復(fù)，建立起生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，全方位守護(hù)著每一寸綠水青山。
從“9+1”機(jī)制出發(fā)，江蘇探索出多個(gè)“全國首創(chuàng)”
與傳統(tǒng)審判理念規(guī)則不同，環(huán)境司法必須站在人與自然和諧共生的高度，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護(hù)、最嚴(yán)法治理念落實(shí)在審判工作的全過程、各環(huán)節(jié)，依法審慎處理各類案件。
近年來，江蘇在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理等方面，持續(xù)探索環(huán)境資源審判的“江蘇模式”，在裁判規(guī)則和執(zhí)行方式上探索出多個(gè)“全國首創(chuàng)”。
比如在“常隆公司環(huán)境污染案”中，首創(chuàng)“技改抵扣”方式；在全國首例由省政府作為原告提起的海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件中，首創(chuàng)“分期付款”方式；在“勝科公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案”中，首創(chuàng)“現(xiàn)金+全域修復(fù)”賠償方式。
2023年，“9+1”機(jī)制又有了新變化。在堅(jiān)持“9+1”機(jī)制原有特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略發(fā)展要求和各地環(huán)境治理實(shí)際需要，江蘇推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)繼續(xù)向基層延伸，增設(shè)大運(yùn)河環(huán)境資源法庭、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江汾湖法庭等5個(gè)基層法院環(huán)境資源法庭。
7月2日，滆湖環(huán)境資源法庭在常州市武進(jìn)區(qū)人民法院正式掛牌成立，這意味著江蘇新增的5個(gè)基層法院環(huán)境資源法庭已全部落地啟動(dòng)。從9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭到14個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭，“法律守護(hù)者”的力量日趨完善。
一組數(shù)據(jù)揭示“9+1”機(jī)制的廣泛影響力
“法律守護(hù)者”用實(shí)際行動(dòng)為生態(tài)正義披荊斬棘，也為受損的自然環(huán)境尋求法律的補(bǔ)償與修復(fù)。
截至目前，全省法院共受理各類環(huán)境資源案件8174件（不含土地、拆遷類行政案件），其中，刑事案件4242件，民事案件667件，行政案件1665件，環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件1600件。全省法院還妥善審理了一批在國內(nèi)和國際上具有影響力的重大案件，9件案例入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署案例數(shù)據(jù)庫，7件案例入選最高法院環(huán)資類指導(dǎo)性案例。
通過完善司法修復(fù)配套制度，全省法院已建立52個(gè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地。其中，連云港法院建立全國首個(gè)海洋牧場環(huán)境司法執(zhí)行基地，南京法院建立全國首個(gè)珍稀植物司法保護(hù)基地。
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制，是司法與生態(tài)保護(hù)的智慧碰撞，它不僅是一種機(jī)制，更是推進(jìn)人與自然和諧共生的法治實(shí)踐。以法之名，江蘇守護(hù)綠水青山的探索創(chuàng)新仍在路上。
