中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會在完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系、健全綠色低碳發展機制等方面作出一系列重大部署。

連日來，南京市生態環境系統黨員干部深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。大家一致表示，要以全會精神為指引，立足本職工作，堅持向改革要動力，以創新求發展，推動南京經濟社會綠色低碳發展邁上新臺階，以高品質生態環境支撐高質量發展。

南京。南京日報/紫金山新聞記者 馮芃 攝

讓綠色成為南京高質量發展最鮮明的標識

黨的二十屆三中全會提出“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生”。“全會明確將聚焦建設美麗中國作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，充分體現了黨中央對生態文明建設一以貫之的高度重視。全會提出的一系列改革舉措，為加快建設人與自然和諧共生的美麗中國提供了根本遵循和指引。”南京市生態環境局黨組成員、副局長石勇說。

黨的十八大以來，南京持續推進生態文明建設取得新成效，全市環境質量創下多項新紀錄，環境空氣質量穩中趨好。2023年，南京空氣優良率為81.9%，同比改善2.2個百分點，改善幅度全省第三，其中空氣質量優96天，全年占比超1/4，為2013年以來優的天數最多。2013年—2023年，PM2.5濃度從78微克/立方米下降至29微克/立方米，降幅達62.8%。自2020年以來，南京PM2.5濃度穩定達到國家環境空氣質量二級標準。

“這樣的成績離不開南京全面深化生態文明體制改革的探索實踐。”石勇表示，下一步，南京市生態環境系統將把學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為首要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，自覺把改革擺在更加突出位置，堅定不移深化生態文明體制改革，健全生態環境治理體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入打好污染防治攻堅戰，全面推進美麗南京建設，將全會部署轉化為推進人與自然和諧共生的現代化的強大力量，讓綠色成為南京高質量發展最鮮明的標識，為南京在中國式現代化城市實踐中走在前列作出新的更大貢獻。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理

生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性，從系統工程和全局角度尋求生態環境治理之道。全會提出要“實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度”“健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制”。

早在2020年12月，南京就率先在全省發布《南京市生態環境分區管控實施方案》，建立覆蓋全市的生態環境分區管控體系，并持續開展動態更新工作，確保成果的時效性、針對性。當前，《實施方案》及動態更新成果已成為南京在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時的重要依據。“下一步，南京將在生態文明實踐中不斷推進生態環境分區管控成果的實施應用，為美麗中國建設作出南京探索、貢獻南京經驗。”南京市生態環境局審批處處長畢曉玲說。

水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素。近年來南京市水環境質量持續改善，長江干流水質穩定保持Ⅱ類，主要入江支流水質均達到Ⅲ類，秦淮河入選生態環境部美麗河湖優秀案例。南京市生態環境局水生態環境處處長居小秋說：“我們將以黨的二十屆三中全會精神為指引，堅持問題導向，創新工作思路，進一步完善環境基礎設施，試點建設雨天溢流污染快速處理設施，建立雨后水質快速恢復機制。以美麗河湖建設為抓手，大力推進水生態保護與修復，打造更多水清岸綠、魚翔淺底、人水和諧的美麗河湖。強化上下游、左右岸協同治理，進一步完善跨界河湖協同治理機制，全力守護南京的綠水青山，全面推動實現人與自然和諧共生的美麗南京。”

通過改革，綠水青山轉化為金山銀山，高淳區已經嘗到了“甜頭”。目前該區探索建立生態產品價值實現機制取得積極成效，生態產品價值考核體系獲全省生態環境改革創新典型案例，“GEP生態價值信用貸”獲國家發改委全國信用創新案例最高獎，成功發放全省首張農業碳票。“下一步，我們將持續做強‘綠色’文章，扎實推進改革任務落實，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，將全會部署轉化為推進人與自然和諧共生現代化的強大力量，真正打開金山銀山轉化通道。”高淳生態環境局局長時小紅表示。

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，這是習近平生態文明思想的核心要義之一，也是我國生態文明建設取得巨大成就的經驗總結。

“南京始終堅持用最嚴密的法治保護生態環境，將長江大保護、深入打好污染防治攻堅戰等工作的最新要求與美麗南京建設的實踐經驗緊密結合，敢想敢試、先行先試，不斷完善生態環境領域的地方性立法，從山、水、林、田、濕地等源頭保護，到揚塵、大氣、噪音、固廢等過程管控，再到長江岸線保護、生態保護補償等宏觀設計，南京基本形成了全面立體、層次豐富的生態環保制度建設。”南京市生態環境局法規與標準處副處長季虹璟說，下一步南京將緊扣精準治污、科學治污、依法治污的原則，進一步完善生態環境領域法治體系，為推進生態環保工作提供堅實法治保障。

全會提出健全生態環境治理體系，要求“完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制”。近年來，南京市生態環境綜合行政執法局在執法機制、執法方式進行大膽改革與創新，探索“非現場監管+精準執法”，利用信息化手段對企業精細監管，對環境違法行為精準執法。“下一步，我們將在生態環境執法監管領域進一步深入推進執法監管體制機制改革，提升生態環境執法新質戰斗力。持續推進非現場執法工作，實踐探索數據互聯互通、監管執法協作配合，真正實現讓科技多出力，讓數據多跑路，讓企業少跑腿。”南京市生態環境綜合行政執法局主要負責人劉華道說。

監督力度不能減，幫扶溫度也要有。2022年6月以來，雨花臺生態環境局和雨花臺區人民檢察院共同成立雨花臺區生態環境保護合規教育中心，除了展示相關生態環境保護合規方面的政策、法規和典型案例供企業學習以外，還通過“集中學習”與“送法上門”相結合、“線下教育”與“線上培訓”相結合、“交流學習”與“定制教學”相結合等方式，突出生態環境保護合規教育的“精準性、實用性、多樣性”。“全會提出，要支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。”雨花臺生態環境局局長許頤欣表示，該局將進一步加大幫扶指導力度，堅持執法與服務并重，不斷推動轄區企業綠色低碳發展，以高品質生態環境支撐高質量發展。

南京日報/紫金山新聞記者 杜瑩