現(xiàn)代快報(bào)訊（通訊員 寧人宣 記者 盧河燕）“一老一小”，牽動(dòng)億萬家庭。“老人手術(shù)后臥床需要照料，孩子年紀(jì)小上下學(xué)需要接送，然而能兼顧兩者的家政服務(wù)人員難找。”十四屆全國人大三次會(huì)議期間，全國人大代表，南京快易潔家政服務(wù)有限公司人力資源部經(jīng)理、高級(jí)家政服務(wù)員高華瑞建議，推動(dòng)家政與社區(qū)養(yǎng)老融合，完善“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)。
△ 高華瑞代表
當(dāng)前，我國“一老一小”照護(hù)需求呈現(xiàn)規(guī)模大、多元化、持續(xù)性等特征。《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)‘一老一小’服務(wù)場(chǎng)景融合，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和普惠托育服務(wù)，擴(kuò)大群眾家門口的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。”在高華瑞看來，家政服務(wù)與社區(qū)養(yǎng)老在人員、場(chǎng)景、設(shè)施上高度契合，推動(dòng)兩者深度融合，可盤活存量資源、整合碎片化資源、降低服務(wù)成本，打造“家門口”的普惠型照護(hù)體系，為完善普惠型民生服務(wù)體系提供創(chuàng)新路徑。
帶著這樣的思考，高華瑞進(jìn)行了為期4個(gè)月的調(diào)研，她走訪社區(qū)、座談交流，發(fā)現(xiàn)“家政進(jìn)社區(qū)”面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。“其中，家政服務(wù)由商務(wù)部門主導(dǎo)、社區(qū)養(yǎng)老歸屬民政部門，養(yǎng)老與育幼服務(wù)分屬不同部門管理，政策協(xié)同不足，資源重復(fù)投入與效率損耗問題明顯。”不僅管理體制分散，社區(qū)支撐也不足。“老舊社區(qū)適老化適兒化改造率不足40%，新建社區(qū)‘一老一小’服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分社區(qū)養(yǎng)老驛站、兒童之家空置率高，家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)面臨場(chǎng)地限制，僅12%的社區(qū)能提供免費(fèi)或低價(jià)場(chǎng)地。”高華瑞還提到了社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營能力弱等市場(chǎng)機(jī)制的問題，以及融合服務(wù)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致的監(jiān)管體系滯后問題。
如何推動(dòng)家政與社區(qū)養(yǎng)老深度融合？高華瑞認(rèn)為，需要通過制度創(chuàng)新、場(chǎng)景重構(gòu)、技術(shù)賦能，打造“家門口的幸福生活圈”。在這份寫滿民生溫度的建議中，高華瑞把“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)”放在首位，建議建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，由發(fā)改委牽頭成立“一老一小”服務(wù)融合專項(xiàng)工作組，整合商務(wù)、民政、衛(wèi)健等部門政策，出臺(tái)社區(qū)融合服務(wù)管理政策制度；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定復(fù)合型社區(qū)照護(hù)師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，將老年護(hù)理、嬰幼兒保育、急救技能等納入統(tǒng)一培訓(xùn)認(rèn)證，推動(dòng)“一證多能”。
高華瑞建議，激活載體功能，建設(shè)“家政+養(yǎng)老+托育”社區(qū)綜合服務(wù)中心，整合社區(qū)養(yǎng)老驛站、家政服務(wù)站、普惠托育點(diǎn)功能，提供“一站式”照護(hù)服務(wù)，并優(yōu)化城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確新建社區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)，老舊社區(qū)通過閑置物業(yè)改造予以補(bǔ)足。“一方面夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面賦能社區(qū)監(jiān)督。可以建立由居委會(huì)、業(yè)主代表、第三方機(jī)構(gòu)組成的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理委員會(huì)，對(duì)服務(wù)價(jià)格、安全等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將結(jié)果與企業(yè)信用評(píng)級(jí)掛鉤。”
在培育市場(chǎng)化服務(wù)主體方面，高華瑞建議，推動(dòng)家政企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”連鎖品牌；創(chuàng)新運(yùn)營模式，推廣“政府建設(shè)—企業(yè)運(yùn)營—居民評(píng)價(jià)”的PPP模式。此外，高華瑞建議強(qiáng)化數(shù)字賦能、建設(shè)“一老一小”服務(wù)信息平臺(tái)、加大金融支持等。“希望以推動(dòng)家政與社區(qū)養(yǎng)老融合為支點(diǎn)，讓老年人安享晚年，讓幼兒健康成長(zhǎng)。”
