綠水逶迤去，青山相向開。

在6591平方公里的揚州大地上，千百年來矗立了一座座山體。它們地處長江中下游平原地區，海拔最高149.5米，最低28米，常常被人忽視。

曾幾何時，這些山體或沉眠大地，或遭受采挖，落后的開發條件和粗放的增長方式，給生態環境造成了極大的破壞。

黨的十八大以來，揚州秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動對山體資源的保護、修復與利用，逐漸呈現出山巒還翠、綠藍潑墨的湖光山色之美。2024年，揚州實施“一山一策”工作行動，從生態圖譜與文旅價值雙重維度，對山體進行科學規劃定位，實施保護性利用，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

真理偉力，讓揚州的山發生了脫胎換骨的變化。無數人為之驚訝——“原來揚州有山”。

以前，人們靠山吃山；如今，愛山護山；未來，養山享山。近日，記者分多路走進揚州的山林之間，體驗山體容顏之變、山鄉產業之變、山民命運之變。

山還是那座山，山已不是那座山。

綠蔭籠罩的銅山。 受訪者供圖

靠山吃山

——山重重，水重重，飛絮流云西復東。

根據揚州市自然資源和規劃局提供的資料，以黃海高程30米以上作為山體認定標準，該市境內共有銅山、龍山、捺山、白羊山、廟山、神居山、甘泉老山（老山漢墓）和蜀岡三峰八座山體，涉及儀征市、高郵市、邗江區、蜀岡-瘦西湖風景名勝區。其中，銅山海拔149.5米，是蘇中地區海拔最高的山峰。

6月的銅山，綠蔭籠罩，百鳥啾啁，綿延的山體仿佛是大地母親舒展的臂膀，將靜靜的胥浦河、白鷺湖環抱其中。儀征市自然資源和規劃局的同志說，銅山森林覆蓋率高達91.59%，是寧鎮揚城市群中的“綠肺”和一體化區域的核心生態區。

因為處于生態保護紅線范圍內，面積約1平方公里的銅山一直保存得很好。儀征市棗林灣旅游度假區管理辦規建應急部的同志說，銅山上有45種植物，記錄鳥類16種，地上動物更多，野兔、黃鼬十分常見。

走進銅山，頂上有監控探頭，路上有巡邏隊員，“查到偷采、偷倒垃圾的，即立案。”

相比之下，東北方向距離10.9公里的捺山，40多年前，卻是另一番景象。

今年60歲的楊世洲，1981年調入捺山茶廠，在山腳下生活工作了44年。“上個世紀八九十年代，捺山開采砂石十分瘋狂，每天中午11點，10多家礦石場就開始‘放炮’。”

礦石場一作業，附近村民就習慣性地躲遠，但是爆破的碎石還是經常砸壞房屋、砸傷人員。“按照當時的進度，沒幾年捺山就不存在了。”楊世洲回憶起那段歲月，神情嚴肅。

從1995年起，捺山逐漸停止開采，10多家礦石場關閉。如今是捺山茶廠綜合科科長和護林員的楊世洲，每周兩次巡山，排查安全隱患、嚴防盜采盜伐。在捺山茶廠5名護林員和周邊村委會護林員的共同守護下，捺山逐漸“康復”。

同樣見證捺山變遷的，還有50多歲的秦恒遠。年輕時，他做過“撬石工”，如今在捺山地質公園工作，從一個“采山人”變成了“守山人”。

“資源飯好吃，但總有吃完的時候。現在捺山生態環境越來越好，大伙不僅居住環境改善了，收入也增加了，實實在在地享受到了‘生態紅利’。”秦恒遠冒出一句話，“不能要錢不要命。”

根據記者的調研，被考證為“帝堯故里”的高郵神居山，怕是曾經受傷最嚴重的山體。顧文朋以前是采石場搬運站站長，當年炸山采礦的情景歷歷在目。

“上個世紀六十年代，采石場開始運營，每天車隊運走幾百噸石料，揚起的塵土能飄出好幾里地。”站在悟空寺身后一座山脊上，顧文朋指著底下的一片蔥蘢湖泊，語氣沉重，“這個‘天池’，就是當年炸山留下的礦坑，最深的地方差不多有30米。”

20世紀90年代，國家開始加強對礦產開采的管理和限制。對于海拔不高、山體不多的揚州來說，“令行禁止”的傳導效應還存在一定程度上的緩沖期。在此期間，關停、偷采的斗爭一直就沒停止過。

拿捺山所在地月塘鎮來說，全部關停境內砂石場，一直到2016年才實現。曾經跑過砂石運輸生意的童先生說，靠著販賣雨花石、給建筑工地出售砂石，村民漸漸富了。房子翻新了，車子添置了，但是山禿了，水臭了，整天生活在漫天的“煙霧玫瑰”里，果真是我們想要的嗎？

痛定思痛中，許多人無助、迷茫，也在期盼、等待。

休養生息

——山青青，水碧碧，高山流水韻依依。

如果用一個時間線，給山體保護作一個鮮明的注解，那就是2016年。

那年臨近歲末，一個代號“263”的行動計劃在江蘇省成為熱詞——11月16日，中央第三環保督察組向江蘇反饋督察情況時，省委、省政府提出，從年底開始實施“兩減六治三提升”專項行動。

生態染沉疴，去疴如抽絲。在歷史欠賬多、產業結構重、發展轉型難的條件下，已有成績猶如滾石上山，不進則退。

新的一年，揚州史無前例地打響大氣、水、土壤防治三大攻堅戰，以生態環境高質量為目標導向，全面落實環境保護黨政同責、一崗雙責；拉網式排查企業，制定“一企一策”整治方案。其中，砂石場就是專項整治的重點之一。

從此，擁有火山地質遺存的捺山保住了，后來入選“中國森林體驗基地”的龍山，被稱為“淮南眾山之母”的神居山，進入了全面修復加速期。

礦關了，但生態完全恢復還需要時間。把“綠水青山”變成“金山銀山”，首先得讓山變美，水變清，山體上面長滿綠。

位于儀征青山鎮的龍山，國家3A級旅游景區，海拔40多米。2016年，青山鎮投資8000多萬元對龍山進行山體生態修復，千畝竹林長成了“天然氧吧”。三個深達數十米的礦坑被改造成龍泉湖、龍須湖、龍珠湖，水域面積達650畝，其中龍泉湖水質達到二類標準，周邊群眾拍手稱快。

龍山。資料圖片

幾乎同時，劉集鎮白羊山的半山腰上，制磚的土窯拆除后，斗山組、紅星組等四個村民小組238戶整體搬遷。村民高建華激動不已：“當年扛著坯模下山時，鎮干部承諾‘你們騰出地方，我們還大家青山’。現在來看，他們說話算話，做到了。”

在劉集鎮副鎮長詹德健的巡山日志里，記錄下了這些年的植樹數據：“2015年春，北坡補植馬尾松3000株；2017年秋，東麓栽種香樟200棵……”

這份綠色接力跨越千年：從1700年前滋養農田的陳公塘，到2019年新拓出千畝白羊湖，生態基因一脈相承。

與山體生態修復同步，各地加強了山體周邊環境整治、基礎設施完善。

“鎮政府每年從有限的財政收入中，擠出資金用于龍山基礎設施修繕。”青山鎮副鎮長劉在興說，龍山景區管理辦公室成立以后，仍每年堅持拿出200萬元用于山體日常維護。

2018年第十屆江蘇省園藝博覽會、2021年揚州世界園藝博覽會相繼落戶棗林灣，給銅山帶來流量的同時，也帶來新的發展機遇。

“為了把最美的棗林灣展示給世人，當時儀征把涉及‘兩園’的環境整治工作納入‘263’專項行動，銅山直線距離不到1000米，當仁不讓列入其中。”曾任棗林灣管委會副主任的徐朝昌說。

由此開始，在銅山森林公園規劃面積4.94平方公里范圍內，一條條瀝青道路形成了閉環交通，一條條鄉村河道變成了景觀河道。交通信號燈、道路監控、現代橋梁、公共廁所不斷設置，山水交融、自然呼吸、品質居住，一座體育小鎮悄然崛起。

銅山村里，“農家樂”“漁莊”“茶社”像春筍一樣出現，吸引著城里人來吃農家飯、摘農家果、撈農家魚、戲農家水。

綠水青山回來了，人來人往多了，“金山銀山”有眉目了。綠色的種子，已然埋進山鄉人的心田。

一山一策

——山綿綿，水澹澹，百里河道升炊煙。

在“兩山”理念指引下，揚州的山水畫卷徐徐展開。時代總是給踐行者提出新要求：建設生態宜居名城，揚州要更好地保護好、利用好每一座山。

2024年3月19日，《揚州市“一山一策”工作行動方案》正式發布。方案提出，按照“生態優先、綠色發展，科學規劃、合理利用，多元合作、協同推進”的總體原則，分年度推進保護利用工作。其中，2024年完成該市山體保護利用規劃研究方案和所有山體“一山一策”保護利用實施方案編制，啟動實施首批“一山一策”項目；2025—2027年，每年度實施完成一批“一山一策”項目。

方案同時明確了十大重點任務：加大森林資源保護力度，提升森林資源品質；加強生物多樣性保護，保障生態系統安全；修復受損山體生態，完善區域生態服務功能；實施地質災害隱患監測治理，切實提高防災抗險能力；開展山體周邊環境整治，提升區域環境形象；強化山體景觀風貌控制，完善周邊地塊詳細規劃；挖掘山體文化旅游資源，打造特色山體文旅品牌；發展山體體育項目，謀劃山地體育賽事；培育農業特色產業，推動綠色經濟發展；推進山體公園建設，構建鄰近山體綠道系統。

說起“一山一策”工作行動，儀征市自然資源和規劃局用地規劃科科長孟薇說，揚州境內八座山體，儀征占了五座，“我們是‘一山一策’工作行動的主陣地，所以儀征市里專門成立了工作領導小組。儀征市委、市政府五個班子成員，一人掛包了一個山頭。”

在五座山體中，白羊山因為生物多樣性豐沛、文旅融合潛力顯著，作為先行試點。

晨光初綻，海拔63.8米的白羊山公園在薄霧中蘇醒。蜿蜒山徑隱入茂密叢林，清脆的鳥鳴與樹葉的簌簌聲交織成曲。山腳下千畝水域波光瀲滟，倒映著82%覆蓋率的蒼翠森林。這座距揚州市區僅15分鐘車程的寧鎮揚“幾何中心”，正經歷一場靜水流深般的蛻變。

2024年6月，劉集鎮編制白羊山“一山一策”保護利用實施方案，按照“都市綠肺·山湖田園綜合體+寧揚微旅·康養休閑目的地”發展定位，明確了43個具體項目。其中，2025年實施19個首發項目。項目全部建成后，將進一步提升白羊山片區文旅產品供給能力，搭建起多業態融合服務消費場景，為儀征構建全域旅游新格局、打造“長三角重要文旅文創新高地”提供堅實支撐。

白羊山。資料圖片

白羊山先行一步，眾山也快步跟進。

“漫步琴韻甘泉山，歡飲老山不老水。”在揚州市區最高峰——海拔63米的省級文保單位甘泉老山上，邗江區甘泉街道辦事處副主任陳昊旻每周例行來一次巡山。他的身后，是一塊銅鑄的老山宣傳標識牌。

揚州啟動“一山一策”工作行動以來，甘泉街道迅速劃定保護范圍、完善保護設施、提升景觀風貌。在山上，實施山體風貌、人居環境整治行動；在山下，環山道路黑色化已初現雛形，瀝青馬路通到了山腳。

首發項目方案已初步確定，正積極對接文保部門審批。其中，山體南側入口打造廣場項目，為老山樹立起嶄新的門戶形象；實施甘泉山漢墓封土堆保護、甘泉井初步保護、植被與塌方點整治等工程，從細節處筑牢文化遺產的保護屏障；完善山體公共空間設施，為后續的保護和利用創造有利條件。

“目標是打造一座以遺址保護、漢文化傳承為場景特色的近郊山地休閑游憩公園。”陳昊旻說，未來，甘泉山將與“揚州第三園”陳園、千畝櫻花園連成一片，打造市區北部鄉村旅游目的地，實現“看得見山、望得見水，顯老山、露甘泉”的美好愿景。

一山一策，眾山可期。

銅山，目標定位全國知名的體育健康休閑小鎮，實施近遠期30個項目，實現“山水兩相依，動靜兩相宜”。

龍山，規劃生態景觀提升、文旅品牌提升、景觀風貌塑造等3大類36個項目，建設“城市微度假目的地”。

捺山，以“萬年地質·千年茶韻·百年康養”為定位，致力于打造“地質+茶韻+康養”的親子研學度假目的地。

廟山，以“漢風妙境、野趣廟山”形象為定位，結合鄉村振興高質量發展要求，打造漢文化藝術和美宜居田園鄉村。

神居山，以保護優先、開發適度、休閑為主、體驗至上為總基調，打造融山水生態休閑、傳統文化展示、科普研學體驗于一體的“神居仙境·江淮天池”山水田園旅游度假區。

蜀岡三峰，以重塑十里生態綠廊、復興十里人文長廊、提升十里景觀視廊為核心任務，展現“銜山接水、孕育揚州”的蜀岡風貌，打造“兩山”理念揚州實踐展示窗口。

項目或建成、或在建、或醞釀，“一山一策”指導下的八座山體保護和利用，猶如一只奇妙的盲盒，打開了揚州人的山鄉夢。

山鄉共富

——山朦朦，水蒙蒙，一碧溪水流西東。

6月27日，周五上午9:00，白羊山戶外猩球山野度假樂園入口排起了車龍。“請蘇K·W58**的車主挪一下車！”保安惠云的對講機響個不停。不遠處，彩虹滑道上傳來陣陣尖叫聲，揚州市民陳先生擦著汗笑道：“孩子玩了三次叢林穿越還不盡興，說下周要帶同學來！”

幾公里外的工地上，正在勾勒未來圖景。再過不久，白羊山文旅綜合體項目將正式呈現，總用地面積18689.84平方米，一期工程擬建設一棟酒店、一棟咖啡館；二期工程擬建設一棟酒店、一棟商業綜合體。很快，山村里就會飄起咖啡香。

幾公里外的菌田里，被松針覆蓋的褐色菌朵頂著露珠探頭探腦。“剛送走冶春茶社的冷鏈車。”白羊村黨總支書記郭俊彎腰采下一朵赤松茸，乳白汁液從菌柄滲出。這處30畝田里的菌菇，如今成為揚州城區精致餐飲的“御用食材”，每斤售價比普通蘑菇高出15元。

環境越來越美，人氣也越來越旺，白羊村乘勢打造了“白羊人家”農家樂。進入暑假，農家樂灶火正旺，赤松茸燉著竹林雞，香氣飄向停車場，那里停著三輛掛著“滬”字牌照的房車。

借著逐漸高漲的人氣，劉集鎮已經舉辦了兩屆“劉集之夏”音樂燒烤嘉年華。去年活動畫面的鏡頭，還登上了央視新聞。“嘉年華期間，消耗了3000多斤羊肉，烤架都不夠用！”活動策劃負責人熊亞民刷著手機相冊，喜不自禁。

眼下，熊亞民正策劃第三屆“劉集之夏”，筆記本上寫著新打算：增設菌菇燒烤專區，就用白羊村現采的赤松茸。

揚州的山鄉，悄然成了無數人的“詩與遠方”。他們中間，有游客，有創客，有拍客，還有投資客。

“以前，靠砂石資源發展工業。如今，帶著風景去招商。”最近，忙著招商的青山鎮人大主席趙旭東，正在爭取開源國際龍鳴谷城市微度假目的地文旅項目落地。這個文旅項目涵蓋了兒童樂園、船屋、書屋、水上游樂、竹藝竹雕、森林康養等，“農文旅”深度融合，將助力青山鎮蹚開一條“旅游+民宿+康養+非遺技藝”的綠色發展新路子。

漸漸嘗到“一山一策”甜頭的山鄉人，招商引資也越來越自信。在神居山的資源利用上，曾有多家外地公司找上門，一開口就要重投資、大拆大建。

“不管投資體量有多大，踩紅線、可能破壞山體生態的項目一概不要！”以前做過招商的高郵高新區管委會副主任譚杰介紹，目前悟空寺修繕工程正在進行，溫泉路提升改造工程已完工，備受期待的溫泉酒店預計8月就能試營業。眼下，高郵高新區正與國家綠色發展基金及多家企業洽談，探索多元合作模式。

一山一策，更改變著山鄉人的命運。

銅山村共有1400多戶，其中400多戶土地征用后陸續搬進了“山頭集中居住區”。從村民變成社區人，變化的不僅是身份，還有精神氣質。去年11月，當地村民跑上了棗林灣半程馬拉松的賽道，涌進了棗林灣音樂節。他們平時爬山、跑步，一身運動裝，已經分不清到底是山鄉人還是城里人。

山鄉巨變，更掀起年輕人的返鄉潮。2022年，岑霖退伍后通過公開招錄考試，考進了銅山村村委會。理著寸頭的岑霖現在是村治調主任，分管信訪維穩、環境整治。“‘一山一策’工作行動啟動以來，村民對未來信心更足了，矛盾明顯少了。”

張艷是銅山體育小鎮冠軍部落國際營地的業務經理，一名“95后”，兼職儀征市生物多樣性觀測站的講解員。她一臉自豪：“我喜歡給孩子們講解銅山的鳥、銅山的水、銅山的故事，更喜歡組織團建活動，拓展培訓業務。別忘了，幫我們多宣傳宣傳，引薦引薦一些合作項目。”

因為一座山，落戶一座園；因為一些人，來了一群人。岑霖說：“我們不是最早扎根山村的年輕人，但相信會有越來越多的同齡人，奔赴青山，回歸鄉野，創業創富。”

銅山上，有一處人文景觀——仙人下棋。相傳很久以前，有個小孩上山拾糞，路過一個洞口，看見兩個仙人在下棋就擠進去觀戰。等到仙人下完一盤棋出洞時，小孩才發現糞箕和彎勺變成了鐵粉，回家后才知道已經過去了一百年，真是“洞中一盤棋，世上一百年”。

從“仙人下棋”的美麗傳說到“一山一策”的系統謀劃，這座“蘇中第一峰”仿佛在訴說：滄海桑田，巨變無限。真正的山體振興，是讓守護青山、熱愛青山的人，看見偉大真理的力量，聽見綠水長流的歡歌。

記者 周明濤 袁文生 嵇長青 陳云飛 張旭 錢偉 陳晨 李彬彬 陳高飛