住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個，超額完成5.4萬個的年度目標(biāo)任務(wù)。

今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議、全國城市更新工作部署視頻會議等陸續(xù)研究推進和實施城市更新，各地也紛紛加大政策出臺力度。

多點開花 城市更新提質(zhì)加速

遇到好天氣，家住成都市錦江區(qū)金紅苑的甘阿姨和鄰居們都愛搬椅子在小區(qū)院壩曬太陽。“以前路面坑洼、下雨積水，過道黑燈瞎火、線纜雜亂，大家都想著往外搬。”甘阿姨說，“改造以后樓面刷新、樓道整潔、雨污分流，大家又舍不得走了。”

2024年，成都持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，全年改造小區(qū)455個，相較于上年增加209.5%。

放眼全國，多地正持續(xù)加快城市更新節(jié)奏。驅(qū)車來到上海市普陀區(qū)“真如境”片區(qū)，商業(yè)綜合體、寫字樓群、劇院、公園、住宅等功能一應(yīng)俱全。誰能想到，這里曾是上海中心城區(qū)規(guī)模最大的城中村——紅旗村。

“城市更新不僅改善了城中村的破舊面貌，還通過騰籠換鳥進行產(chǎn)業(yè)升級。”原紅旗村村委會干部歸偉俊說，這里以前充斥眾多傳統(tǒng)初級市場，如今正成長為數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2024年，上海加快推進“兩舊一村”改造攻堅，全市完成零星舊改項目13.6萬平方米，完成舊住房成套改造31.11萬平方米，啟動城中村改造項目21個。

??這是2024年10月2日拍攝的位于天津意式風(fēng)情區(qū)的鐘書閣書店一景。該書店是天津中心城區(qū)更新提升行動項目之一。新華社記者孫凡越 攝

在天津，土地、工業(yè)、商業(yè)、學(xué)圈、軌道上蓋、風(fēng)貌建筑等各類資源盤活更新項目分類推進。目前，天津已審定、招標(biāo)城市更新項目29個，先農(nóng)大院、第一機床總廠等22個項目已啟動建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2024年城中村改造擴圍至300多個城市，實施城中村改造項目1790個，改造城市危舊房7.4萬套（間）。

多方發(fā)力 推動城市高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已從增量擴張進入存量優(yōu)化的階段。國務(wù)院常務(wù)會議提出，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

先體檢、后更新，體檢出的問題就是更新改造的重點。“我們不斷更新完善體檢指標(biāo)庫，建立常態(tài)化群眾參與機制，從住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市六個層級，系統(tǒng)查找群眾身邊難點堵點和城市發(fā)展短板弱項。”天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委城市更新處副處長魏海軍說，目前天津正組織編制2025年城市更新年度實施計劃，明確年度建設(shè)、投資內(nèi)容。

在成都，原為工業(yè)遺址的猛追灣片區(qū)，在城市更新時將濱江車道改為人行街區(qū)，7條街巷連成一片，沿街引進書店、咖啡館、餐飲店、文創(chuàng)空間等，還保存了有幾十年歷史的川劇俱樂部和老剃頭鋪子，“煙火氣”與“時尚范兒”并存，如今成了年輕人的熱門打卡地。

??改造后的成都猛追灣片區(qū)。（馬振宇 攝）

“城市發(fā)展不是攤大餅，特別是在老城區(qū)，要將城市更新與保存歷史文脈有機結(jié)合。”成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院院長陳明坤說。

適應(yīng)現(xiàn)代都市發(fā)展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要內(nèi)涵。在上海，從城中村蝶變重生的蟠龍?zhí)斓厣虡I(yè)區(qū)將歷史文脈和新功能同時植入古鎮(zhèn)空間肌理，至今還在向新求變。

上海市住建委有關(guān)負責(zé)人表示，上海正竭力盤活低效用地，實施區(qū)域更新改造，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的雙提升。

根據(jù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，2025年，我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。同時，將持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造等民生工程、發(fā)展工程。

多措并舉 健全可持續(xù)的城市更新機制

城市更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國務(wù)院常務(wù)會議提出，要支持各地因地制宜進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制。

在清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜看來，城市更新蘊含巨大的市場潛力，要深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。

當(dāng)前各地正在因地制宜進行城市更新的創(chuàng)新探索——

為促進存量資源盤活利用，江蘇省蘇州市支持各類實施主體利用存量建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)功能，允許臨時改變建筑使用功能，建立功能轉(zhuǎn)換正負面清單，保持土地使用權(quán)和土地用途5年過渡期不變。

為進一步加大城市更新資金保障，重慶市把政府專項債作為城市更新重要資金來源，挖掘項目長效收益，做好“肥瘦搭配”，加強各類資金整合投入。

為加強資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)策劃，成都劃定78個重點更新單元和119個一般更新單元，由各區(qū)政府組織編制更新單元實施規(guī)劃，加強業(yè)態(tài)運營策劃，有序引導(dǎo)項目實施。成都建工集團相關(guān)負責(zé)人說，政府的政策、規(guī)劃和指引越完善，企業(yè)參與城市更新的發(fā)力點就更清晰。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責(zé)人表示，要構(gòu)建城市管理新模式，完善“一委一辦一平臺”，推動城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。（記者胡旭、鄭鈞天、隋福毅）