美國新政府上臺后，頻繁在關(guān)稅問題上采取單邊行動，先是宣布對來自中國的進口商品加征10%的關(guān)稅，再是宣布對所有進口鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，之后又發(fā)布了《對等貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》。總的看，美方有關(guān)加征關(guān)稅和擬議舉措，缺乏事實依據(jù)，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，已經(jīng)招致貿(mào)易伙伴強烈反應(yīng)。美方應(yīng)停止單邊主義和保護主義做法，回到通過對話協(xié)商解決問題的正確軌道上來。
美國政府以各種理由單邊加征關(guān)稅
美方對來自中國的進口商品征收10%的額外關(guān)稅，理由是中國在芬太尼問題上未能采取必要行動。然而，這一指責(zé)罔顧事實，無視中美在含芬太尼在內(nèi)的非法合成毒品問題上的合作。
美方宣布對所有進口到美國的鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，理由是維護美國鋼鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護美國的國家安全。然而，這一理由忽視了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的現(xiàn)狀和美國鋼鋁產(chǎn)業(yè)衰落的根本原因，也沒有考慮加稅措施可能給美國經(jīng)濟發(fā)展帶來的長期不利影響。
美國推動所謂公平對等貿(mào)易計劃，忽視了過去多邊貿(mào)易體制互惠互利的基礎(chǔ)和過去幾十年談判達(dá)成的結(jié)果，如果相關(guān)計劃落地，將嚴(yán)重破壞全球貿(mào)易秩序。從這些角度看，美國政府單邊加征關(guān)稅，只考慮本國部分產(chǎn)業(yè)利益，無視本國廣大消費者和下游產(chǎn)業(yè)利益，無視全球經(jīng)濟發(fā)展的整體格局，是明顯的短視行為和自私行為。
美國加稅措施違背最惠國待遇原則和關(guān)稅減讓承諾
美國單邊征稅措施直接違背世貿(mào)組織下的最惠國待遇原則和關(guān)稅減讓承諾。最惠國待遇是世貿(mào)組織的一項核心原則，要求成員在貿(mào)易關(guān)系中給予所有其他成員不低于其給予任何其他國家的待遇，美國加稅措施與最惠國待遇原則背道而馳。同時，美國在世貿(mào)組織已有關(guān)稅減讓承諾，對其他貿(mào)易伙伴額外征收關(guān)稅，超過了美國的關(guān)稅減讓表承諾。這種單邊行為破壞了國際貿(mào)易的可預(yù)見性和穩(wěn)定性，損害了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中國已經(jīng)就美國單邊加征關(guān)稅措施向世貿(mào)組織提起訴訟，是中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)利，也是維護世貿(mào)組織規(guī)則權(quán)威性的積極行動。
美國加稅措施無法通過一般例外條款獲得豁免
美國可能嘗試援引《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第20條的一般例外條款，但是美國的單邊征稅措施無法得到國際貿(mào)易規(guī)則的豁免。第20條允許成員在特定情況下采取例外措施，例如為保護人類生命或健康所必需的措施。這些例外措施必須滿足以下條件：(1)必要性：措施必須是保護公共利益所必需的；(2)非歧視性：措施不得無故針對特定國家或企業(yè)；(3)最小貿(mào)易限制：措施應(yīng)盡可能減少對貿(mào)易的影響。單就必要性而言，美國無法證明對中國商品加征關(guān)稅是遏制芬太尼濫用的必要手段，這就使美方很難通過GATT第20條的一般例外條款獲得豁免。
美國加稅措施亦不能通過安全例外條款獲得豁免
美國還可能會嘗試援引GATT第21條安全例外條款，但是加稅措施保護的利益并非安全例外下的“基本安全利益”，不能以此獲得正當(dāng)性。GATT第21條允許成員在“基本安全利益”受到威脅時采取必要措施。“基本安全利益”需要嚴(yán)格界定，以避免安全例外條款被濫用于地緣競爭和外交政策的單邊措施。雖然“基本安全利益”隨著“國家安全”概念的泛化而擴張，但是這里的“安全”并非廣義上的安全，不涵蓋經(jīng)濟安全、食品安全、環(huán)境安全或社會安全等一般安全。
解決問題的關(guān)鍵是平等對話
美國政府以加征關(guān)稅為籌碼，罔顧中國在禁止芬太尼泛濫所做的努力，無視其他貿(mào)易伙伴產(chǎn)品對美國經(jīng)濟發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，更無視開放穩(wěn)定的國際貿(mào)易秩序?qū)θ蚪?jīng)濟發(fā)展的制度保障。美國加稅措施嚴(yán)重違反了世貿(mào)組織的基本規(guī)則和原則，這種單邊主義行為不僅損害了雙邊貿(mào)易關(guān)系，也對全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性和公平性構(gòu)成了威脅。如果美國希望解決本國經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題，就應(yīng)該與其他國家進行平等和相互尊重的對話，協(xié)商解決問題。得道多助，失道寡助。美國有關(guān)加征關(guān)稅做法，在世貿(mào)組織總理事會上得到很多成員的反對。國際社會應(yīng)共同努力，繼續(xù)敦促美方取消單邊主義和保護主義做法，推動世貿(mào)組織規(guī)則的嚴(yán)格執(zhí)行，維護全球貿(mào)易的健康和可持續(xù)發(fā)展。
(譚秀杰 武漢大學(xué)國際問題研究院副教授)
