元宵節當天，22萬人次涌向秦淮燈會，5G智巡機器人和4600多警力默契配合，網格式巡查監控和大數據實時調配，如毛細血管般滲透人潮。一個個“微創新”合奏成這場安保交響曲，讓人們得以平安盡享火樹銀花之美。而從春運車流中的AI治堵、到外賣小哥們為獨居老人送上的年夜飯、春節停工時撲滅于初起時的火災，到“隨手拍”動員的城市治理新力量、外賣騎手的權益新保障、過期藥品回收新渠道……過去一年間，技術理性與制度善意在治理末梢相遇，無數這樣的治理“微創手術”在江蘇大地悄然發生。
新技術驅動更精準治理
今年春節假期，蘇州高速公路日均出口流量達112萬輛，比去年增長8.32%。其中流量峰值達156萬輛，較去年同比增長12.36%。車更多了，但高速平均車速卻同比提升0.51%。“這主要得益于人工智能技術的應用。”蘇州市公安局交警支隊科研所科長郄中洋說。
依靠自主研發的高速路網大流量預測模型，交警可提前掌握未來一刻鐘到3小時的短臨期流量，以及1—14天內的中長期流量變化，便于樞紐、收費站等節點的提前調控。“我們還通過道路交通安全隱患智能診治模型，在春運開啟前提前排查道路隱患。”郄中洋介紹，該模型把現有和道路相關的40個國家標準、行業標準及蘇州地方標準“裝入”AI，實地采集的信息一輸入就能給出隱患判斷和整改方案，單個隱患檢測速度僅25毫秒，節省90%以上的排查費用。智能診治和治理61條路段后，亡人事故數和亡人數同比均下降70％。“這一模型的知識庫還在不斷更新，未來診斷準確度和效率還會繼續提高。”郄中洋說。
新技術正成為交管“戰力倍增器”。大年初四下午，南京市公安局交警支隊高速一大隊指揮室大屏上，突然閃現紅色三角形警報，巡邏無人機傳來實時畫面顯示，一男子正在高速公路應急車道步行。值班交警立即操控無人機喊話，“危險！停止前行，立即靠邊！”聽到“天上傳聲”，該男子停步靠邊，不一會兒被趕來的警車接走。
隱患及時消除，南京交警高速一大隊大隊長高峰放下心來。他介紹，滬寧高速是江蘇最繁忙的高速公路之一，直插南京主城，又是開放式匝道，走失老人、騎車游客誤上高速時有發生。以往這些問題主要靠群眾報警或交警巡邏，效率不高、處置還慢。為解決這一治理痛點，去年8月南京交警在高速一大隊管轄的27.6公里滬寧高速路段布設6個無人機方艙，啟用無人機定時定向自動巡航和檢測。
“今年春運，這些無人機發揮了大作用。”高速一大隊馬群檢查站站長劉志海說，這些“空中交警”能自動識別事故、違停、占用應急車道等異常警情，還能喊話、投放應急包，解決了過去“看到喊不到”等問題。“現在6架無人機采用‘蛙跳’模式接力自動巡航，一天可來回巡航超50趟，效率較過往車巡提升10倍以上。”春節假期返程期間，滬寧高速公路南京收費站進出城流量維持在13萬輛左右。有“空中交警”護航，道路整體暢通有序，未出現長時間擁堵。
下了高速，也有“空中交警”護航。南京交警支隊支隊長段寧暉介紹，“金陵飛鷹”警用無人機戰隊應用已覆蓋全市高速公路和城市快速路重要節點樞紐，從定時定向巡航到違章抓拍，從緩解擁堵到事故處置，無人機已成為交通治理的一大幫手，今后還會將無人機抓拍與違法曝光平臺連接，對城市快速路分心慢駛、開車玩手機等頑疾進行精準治理。
新機制凝聚更多合力
2月9日上午，鎮江市陵口鎮智慧消防服務中心接到該鎮一眼鏡廠倉庫煙感裝置的連續報警信息。“我們第一時間撥打了眼鏡廠負責人的電話。”值班人員張志輝和同事趕到現場時，廠區負責人已將初期火勢撲滅。經檢查，火災是太陽光直射到一顆水晶球上點燃紙箱引起的。
“傳統的智慧消防設備偵測到火情后多只有‘三板斧’——報警器發出蜂鳴、向用戶發送短信、后臺機器人撥打用戶電話。如果這些都沒能起到作用，就只能坐等火災繼續蔓延。”鎮江市消防救援支隊副支隊長紀洪告訴記者，陵口鎮這種智慧模式將服務機制與技術結合，實現火災從報警、復核到處置的完整閉環，為眾多中小微企業提供了廉價靠譜的安保選擇。
“鄉鎮小微企業眾多，受限于企業規模與效益，此前不少企業無心也無力在消防設施上進行更多投入。”丹陽市消防救援大隊負責人孫靖分析，像1000平方米小廠房自行安一套火災自動報警系統就要約10萬元。鑒于此，陵口鎮“智慧消防”創新采取市場化方式，由第三方運營單位建設運維統一的24小時值守備勤的智慧消防服務中心，企業、單位、居民購買消防安全服務。運營自負盈虧，用戶通過投票倒逼運營單位提高服務水平。“接入統一管理的智慧消防系統，一個覆蓋面積50平方米的探頭一年只需要120元，整個廠房一年費用僅需要2400元。”孫靖說。
除承擔日常安裝、運維、巡查、宣傳培訓外，服務中心還提供“初起火災處置”服務，打造15分鐘響應圈，處置、復核率不低于97%，張志輝這次處置就是最新一例。目前，該模式已向鎮江所有鎮街復制推廣，接入單位已有4.09萬家，接入點位24.79萬個，鎮街級智慧消防服務中心增長至38個。
社會治理中從接收到反應、決策、處理，技術“微創新”結合機制“微改進”，讓處置閉環形成更快速。
1月19日，南京市民朱先生路過江寧街道天平路涵洞時，發現“涵洞光線昏暗，路面坑洼不平，每逢雨天就積水嚴重，存在安全隱患。”隨手一拍，他順手將情況反映到“隨手拍”平臺。16:01，江寧區群眾訴求集中快處一體化平臺收到問題；1分鐘后，區城運中心就派發給江寧街道指揮中心；16:05，街道指揮中心調度屬地社區前往現場勘查；16:30，社區確認情況屬實，當即啟動應急維修程序，還在坑洼處設置了警示標識。次日上午，道路臨時修復完成；第三天，全面恢復暢通。
江寧區城市數字治理中心科長李哲介紹，“隨手拍”設置了市民、政務兩個端口，鼓勵市民投身社會自治，網格員也會在日常走訪中上報發現的問題。憑借“一網統管”體系賦能及多方數據互聯互通，“隨手拍”凝聚更多合力共繪城市治理“同心圓”。去年4月正式投入使用以來，江寧的“隨手拍”平臺已累計解決市民關切問題達2764件，其中，市民版2153件，政務版611件，辦結率達到96%，滿意度高達98%。
新力量捎來更多溫馨守護
“吳奶奶，我們給您送飯菜來了，還帶了對聯和福字！”蛇年春節前夕，揚州90后外賣員談冬雪和丈夫一起來到邗江區邗上街道五里社區美琪小區吳奶奶家中拜年。
今年，談冬雪夫婦連續第三年春節堅守崗位。五里社區有不少吳奶奶這樣的獨居空巢老人，“邗上小哥”黨支部黨員們主動發起免費給獨居空巢老年送餐行動，好心的談冬雪夫婦也參加進來，經常上門看老人、幫處理生活瑣事。“像給自己爺爺奶奶送東西一樣！平時我們忙著送餐，做點力所能及的事情感覺特別有意義。吳奶奶快九十歲，一個人生活，每次給她送東西，她都很開心。”談冬雪說，在這個團圓的時刻，老人們最需要的就是一份關懷與陪伴。
車輪向前，生活向好。這個春節，揚州熊貓愛心車隊4名網約車司機組成“愛心小分隊”，為10戶老人送年夜飯上門，并結對成為老人們的“專職司機”，方便他們外出看病、出門辦事。外賣小哥兼任的“助老送餐員”，每天為邗江區雙橋街道虹橋社區60戶老人送去熱氣騰騰的午餐。送餐一次得10個積分，滿50個積分小哥們就可兌換一份午餐。當新就業群體在城市奮力奔跑時，他們逐漸成為基層治理的“合伙人”。
正月初十，記者接通王計兵的電話時，他已經回到昆山開工好幾天了。這個春節，有7年多工作經驗的外賣騎手王計兵登上央視蛇年春晚舞臺。“趕時間的人沒有四季，只有一站和下一站。”這句為人熟知的詩，是王計兵這位“外賣詩人”寫下的。
在昆山，有約3.6萬名外賣小哥奔忙服務市民，他們的職業安全保障情況如何？法治如何守護這些“趕時間的人”？外賣騎手權益保障問題進入了檢察機關視野。昆山市檢察院副檢察長高建強介紹，檢察機關走訪代理公司、與外賣騎手交流、發放數百份問卷、對接行政機關、調取裁判文書、梳理94起勞動爭議案件，摸到了平臺運行、權益保障實際情況。基于此，他們制發檢察建議，提出拓寬工會維權渠道、強化職業安全保障、優化城市配套服務等三項建議。昆山市總工會開展專題研究，推出74項優化舉措。
對外賣騎手最關注的職業傷害問題，檢察機關會同總工會協調人社部門探索職業傷害兜底保障制度，按照每單5分錢標準，在騎手接單時自動為其繳納職業傷害保險。依托檢察建議和人大代表建議雙向轉化機制，這份檢察建議還被轉化為江蘇省、蘇州市人大代表建議，推動新就業群體職業傷害保障在蘇州全市落地，目前已惠及新業態勞動者近2000人，發放醫療費、傷殘補助金等5860萬余元。
如今，針對新就業新業態群體黨建項目全面開花，“昆小哥醫院”“昆小哥學堂”“昆小哥驛站”等建設起來，工會、社區、商圈、黨群服務中心等紛紛把“小哥”納入專項服務范疇。“我和其他‘小哥’聊天時發現，在驛站、服務中心工作人員的詳細介紹下，‘小哥’們還懂得了不少勞動權益保障知識，學會了面對比如交通事故、工傷認定等突發事件的處理方式。”王計兵感覺到，在社會治理檢察建議推動下，“小哥”們越來越強地感受到了存在感，職業安全感也增強了。
一份高質量的社會治理檢察建議能更好維護勞動者合法權益，也能促成一些部門或領域完善規范，“辦理一案，治理一片”。在連云港，海州區海寧社區工作人員小張看到家門口藥店掛著“永不過時”家庭過期藥品回收點的牌子，就把家里一堆過期藥品拿了過來，“藥店工作人員不僅進行了規范地回收，還給我兌換了一些常用藥品。這個做法特別好。”
藥店回收過期藥品，源自連云港市檢察院的一份社會治理檢察建議。在辦理藥品說明書適老化改造行政公益訴訟案件過程中，連云港市檢察機關發現，不少家庭常備藥過期后就隨手扔進垃圾桶，其中危害不小。連云港市檢察院公益訴訟檢察部門主任顧寶娟告訴記者，有關資料顯示，我國約有78.6%的家庭備有小藥箱，每年產生約1.5萬噸過期藥品，90.1%的被調查者會將過期藥品隨意丟棄。這些失效藥品與傳統污染物相比，具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征，但現有法律法規對家庭過期藥品回收程序和執行主體缺乏明確規定，家庭過期藥品回收和監管處于真空。
通過檢察建議，檢察機關開出治理良方。連云港市檢察院向市場監督管理局制發檢察建議書，建議在各環節采取措施減少藥品浪費，并為過期藥品找個“家”。市場監管部門全面采納建議，開展統一行動，印發宣傳折頁4萬余份，對全市216家藥品零售藥店開展檢查300余次，約談37家過度促銷藥店，設置63個“永不過時”家庭過期藥品回收點，對8.6噸過期藥品進行無害化處理。在這份檢察建議的推動下，江蘇省各地也相繼開展了過期藥品回收專項行動，如今已陸續新增家庭過期藥品回收點位300余個。
新華日報·交匯點記者 陳月飛 胡蘭蘭 倪方方 陳珺璐 方思偉 盧曉琳
