近日，我省首個鎮級全域土地綜合整治國家試點項目——無錫市惠山區洛社鎮土地綜合整治項目通過綜合驗收，緊隨其后，全國首個獲批全域土地綜合整治國家試點項目——蘇州市相城區黃橋街道項目也通過驗收。記者10月28日從省自然資源廳進一步獲悉，目前，蘇州市吳江區被列為全省第一個縣域土地綜合整治國家試點項目，相城區整縣域已完成總體實施方案編制。
在推進鄉村振興過程中，江蘇尤其蘇南地區面臨土地資源碎片化、部分建設用地閑置低效、城鄉融合發展不充分等問題，成為發展的瓶頸。全域土地綜合整治是優化農村地區國土空間布局、助力鄉村振興的重要手段，從鄉鎮試點向縣域統籌跨越，是我省建設新時代魚米之鄉破題之舉。記者近日對部分試點地區進行了探訪。
“綜合考慮，這筆賬賺了”
“兩個村在運河兩岸，原來有很多化工廠、低效加工廠、小作坊，環境壓力很大，低效用地要退出，倒逼我們進行整治。”無錫市自然資源和規劃局副局長孫電介紹，無錫市惠山區洛社鎮試點區域位于京杭大運河兩側，包括萬馬村和花苑村兩個行政村，全域綜合整治國家試點總面積約795公頃，歷時3年，總投資約4億元，實施項目包括農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和鄉村歷史文化保護。
“這里是一個省級小微濕地，位于滬寧線南側、大運河畔。”萬馬村黨總支書記趙志誠說，原來這里是五六十個雜亂的圍網魚池，30多年沒清淤的“爛泥塘”，通過全域土地整理生態修復、退圩還湖，清了十六七萬立方米淤泥，把養魚的堤壩全部扒了，恢復成了碧波蕩漾的萬馬白蕩濕地，也是一個省級水利風景區示范工程。
“政府出政策，給空間、給資源，吸引第三方投資，經營好了反哺鄉村，幾個政策集成到一起，綜合考慮這筆賬就賺了。”省自然資源廳生態修復處副處長張泳江說。
在張泳江看來，低效工業用地畝均稅收低，騰挪出來，用于建設蘇南高效廠房，一畝五六千元；小田變大田，引入高效農業；村莊環境發生了明顯變化，生態和歷史文化保護利用，也是未來鄉村振興的一個路徑。不少特色田園鄉村沒有產業支撐，難以為繼，通過全域土地綜合整治將農業、水利、農用地整治全部囊括在一起，地塊全部推平。“只要做全域整治的鄉鎮，村莊面貌馬上發生變化，農業、水利、生態環境、自然資源，成為一個綜合體。各地都有全域整治需求，全省正有序推進。”張泳江說。
“我們拆遷沒有釘子戶的。原來的老村莊拆掉建新房，一共140多戶，一戶新房250平方米，新房錯落有致，沒有增加土地。”趙志誠說，“建設的新農房，設計得像江南水墨畫。”鄉村環境好了，很多村里人又回來了。原來的村莊土地復耕，變成水稻田、旱地。
“土地整治讓‘老板鎮’再騰飛”
“這一片都是水稻田，黃橋街道的農田，我們全部交給蘇州農墾公司耕種，一季水稻，一季小麥，中間輪種油菜，蘇州農墾公司銷售后跟我們結算。”在蘇州市相城區黃橋街道張莊村，黃橋街道副主任孔俊向記者介紹。
黃橋曾是“蘇南模式”的典型代表，改革開放后，這里鄉鎮企業遍地開花，主要生產經營五金配件、電鍍加工等。當地共有民營企業1400余家，平均每17個人里就有1個老板，成為遠近聞名的“老板鎮”，建設用地占比高達48.28％，開發能力已近極限。全域土地綜合整治前，存在產出效率低、容積率低、環境污染等問題。蘇州智能制造服務產業園的前身是黃橋電鍍園，在中央生態環保督察推動下，黃橋街道大力整治園內電鍍（線路板）企業，淘汰落后產能。
“張莊村這條路往東以前都是混雜的廠房、居民區，我們整個搬遷工業廠房，‘退二還一’復墾做成高標準農田。倒逼低效用地退出，淘汰落后低端產能，240畝工業用地全部騰挪到產業集聚區。”孔俊說。原先黃橋街道內的農用地分散在各個角落，共有285塊，平均面積只有10.5畝左右，超過半數的地塊不足5畝。經過整治，農用地實現集中連片。
黃橋街道將原本零散分布的6000畝工業用地整合成3500畝集中布局的工業用地，土地使用效率大大提升。目前已成功落戶綠脈電器等一批10億級總部型工業項目，產值超億元的企業已達19家。蘇州實驗室、工業制造裝備配套機器人項目、青苔國際工業設計村等落地，“老板鎮”正實現再騰飛。
“用足用好政策，建設新時代魚米之鄉”
全域土地綜合整治項目同樣為如東縣新店鎮農業強基注入新動能，目前已建成千畝以上連片高標田4塊。在新店鎮孫橋村，以前村集體年收入只有十幾萬元，通過實施全域整治項目，新增耕地面積1000多畝，“現在村集體年收入達到240多萬元。全村土地流轉面積達90％以上，村里有10個家庭農場。”孫橋村黨總支書記錢一兵說。在如東縣穎榮家庭農場，承包了800畝土地的吳光明嘗到了甜頭，“土地平整對種田大戶是利好，現在農場兩個冷庫容量就有5000噸。”
依托當地特色產業，通過全域土地綜合整治，如東縣新店鎮國家級試點打造蘇中田園村莊風貌，洋口鎮省級示范項目通過“小田并大田”，騰退污染大、能耗高、產出低的工業用地。
全域土地整理后，蘇州市黃橋街道整治“散亂污”企業1996家，原有7條黑臭河道全部整治到位。動遷居民就業保障有力，觀光休閑農業及產業研發社區建設為當地居民新增1.87萬個工作崗位。黃橋街道通過“三置換”保障百姓利益，陸續將原屬于農民集體所有的土地征為國有建設用地，整治區范圍內所有土地承包經營權均通過“三置換”政策，即承包經營權置換城鎮社保、宅基地置換商品房、集體資產置換股份收歸原集體經濟組織，讓當地農民住上商品房，生活有保障。
“江蘇將用足用好政策，助力加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。”省自然資源廳生態修復處處長黃強表示，全域土地綜合整治是實施鄉村振興戰略的重要平臺，是深入推進“千萬工程”的重要抓手，自2019年自然資源部部署開展試點以來，我省探索出了城鄉融合、現代高效農業、農村一二三產融合發展、特色文化保護等模式，形成了以蘇州市黃橋街道為代表的城鄉融合模式、以鹽城市高作鎮為代表的現代高效農業模式、以南通市新店鎮為代表的農村一二三產融合模式、以昆山市張浦鎮為代表的城鄉融合特色文化保護模式，共同構成了全域整治的江蘇特色。全省推進了20個國家試點、16個省級示范和1個縣域統籌試點，總體進度超70％，2個完成綜合驗收，5個入選全國典型案例，數量居全國第一。
截至目前，我省土地綜合整治已累計投入資金181億元，完成農用地整理43萬畝，實現新增耕地2.3萬畝，完成生態保護修復3.3萬畝。15.84萬畝高標準農田順利建成，為農業發展和糧食保供打下堅實基礎。建設用地利用效率得到明顯提高，建設用地面積減少0.76萬畝，騰退低效工業企業達590家。畝均流轉收益由800元提至1000元；實施公共空間治理75項，完成歷史文化保護傳承21項。
全域整治“一子落”，推動鄉村振興“滿盤活”，良田更加集中連片、山水更加和諧相宜、生活更加舒適宜居。如今，在江蘇這片充滿生機與活力的熱土上，一幅山水相宜、產城融合的美麗畫卷正徐徐展開。
新華日報·交匯點記者 丁蔚文
