近日，坐落于泗陽縣來安街道的江蘇安之韻花卉科技有限公司智能聯動溫室大棚里，紅掌、竹芋、鴻運當頭等各類花卉長勢喜人。工人們忙著將一盆盆花卉打包裝箱，準備發往外地。

公司總經理王建武來自山東青州，有著多年花卉種植經驗，他感慨地說：“公司溫室大棚等農業設施在辦證抵押后，從銀行共計獲得800萬元貸款。趴在地上的‘死資產’被盤活了，公司順利渡過難關，實現了快速發展。”

近年來，泗陽縣大力實施設施農業現代化提升行動，因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施農業項目。然而，發展設施農業投入大、見效慢，資金短缺成為困擾經營主體的主要難題。2020年初，首期2萬平方米智能溫室大棚建成后，安之韻花卉科技有限公司就陷入資金難以為繼的窘境。前期建設資金很快就用完了，而苗木剛剛種下還未上市銷售，加上受疫情影響，公司賬上只進不出，連“經營流水”都沒有。“當時也想到過貸款，可土地是流轉租用的，公司只有使用權;大棚盡管建設標準很高，但不能像工業廠房那樣辦理產權證，銀行對我們提供的設施設備發票也不認可。”王建武說。

“大部分農業設施項目資金、技術、勞動力密集，但由于資產所有權主體不明、產權不清，金融支持項目力度不能滿足經營主體的資金需求。我們通過調研，決定開展農業設施確權頒證試點，讓經營主體‘有權可抵’，破解制約高效農業長足發展的資金難題。”泗陽縣農業農村局局長劉西介紹。

2020年6月，《泗陽縣農業設施產權登記頒證管理辦法(試行)》出臺，明確農業農村部門負責農業設施的確權頒證。凡是從事設施農業生產經營的農戶、農業企業、家庭農場、農民合作社等經營主體，在自然資源部門備案農業設施用地手續的，可以將生產經營過程中建設的作物栽培設施、規模化養殖場的畜禽舍、現代漁業設施以及農產品質量監測房、冷庫等附屬配套設施申請確權登記。

縣農業農村局建立“確權范圍、頒證程序、證書樣式、編碼規則、公示范圍”等“五統一”制度規范，歸納形成“村級申請、鎮級審核、縣級查驗、現場測繪、公示公開、制發證書”等“六步走”確權步驟，按照“自愿申請、嚴格審查、據實登記、設施與用地一致”的原則，對農業設施進行確權頒證。

與確權登記頒證同步，2020年7月出臺的《泗陽縣農業設施抵押貸款試點工作實施方案》以“政府引導、市場化運作”為總要求，明確農業設施抵押貸款的貸款對象、抵押物范圍、抵押物評估、抵押登記以及貸款用途、額度、期限和利率等規定，引導金融機構在貸款利率、期限、額度等方面，加大農業設施抵押貸款支持力度。2020年9月，江蘇新境界農業發展有限公司成為全縣“設施確權”試點的第一家受益農企，從農業銀行泗陽縣支行獲得全省首筆農業設施產權抵押貸款800萬元。

目前，農業銀行泗陽支行、泗陽農商銀行等4家銀行機構已成功開展農業設施抵押貸款業務試點，設施質態好、經營狀況優的30余家農業經營主體，通過江蘇省農村產權交易信息服務平臺取得農業設施所有權登記證，以設施產權證抵押貸款或組合貸款等形式，獲得銀行貸款授信1.05億元，貸款利率低于該縣企業貸款加權平均利率0.8個百分點，有效解決了設施農業主體在發展過程中的融資難題。

安之韻農業科技有限公司通過設施抵押從江蘇銀行泗陽支行獲得貸款300萬元，貸款期限3年，利率為4.55%。支行客戶經理劉威接到安之韻提交的農業設施確權證書時感到很新鮮：“第一次聽說能給農業設施‘上戶口’!這是支行辦理的第一筆‘農業設施貸’。”經過準備資料、組織測繪、資產評估等環節，10天時間完成審批手續，300萬元貸款很快到達公司賬戶。泗陽縣園藝技術推廣中心主任胡高瞻說：“確權頒證讓沉睡的‘死資產’走進金融市場進行抵押，農業經營主體能夠更加靈活地運用資金。”

農業設施確權登記和抵押成功試點后，果蔬、花卉、食用菌、水產養殖……泗陽縣一處處農業設施實現了從“資產”變“資金”的華麗轉身，為現代設施農業高質量發展注入新動力。2021年，泗陽縣農業設施產權制度改革在宿遷市全面推廣，2023年9月獲全省四部門聯合發文推廣，為全省農村改革創新、推動農業現代化、實現鄉村振興戰略提供了可資借鑒的經驗。

黨的二十屆三中全會提出“推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”“完善強農惠農富農支持制度”，為泗陽進一步深化農業設施產權制度改革指明了方向。泗陽縣委副書記何川表示，下一步，泗陽縣將堅持問題導向、效果導向，進一步總結和優化農業設施確權抵押等“微改革”舉措，盤活更多的鄉村“沉睡”資產，撬動更多的社會資源參與鄉村振興。