近日，坐落于泗陽縣來安街道的江蘇安之韻花卉科技有限公司智能聯(lián)動溫室大棚里，紅掌、竹芋、鴻運當(dāng)頭等各類花卉長勢喜人。工人們忙著將一盆盆花卉打包裝箱，準備發(fā)往外地。
公司總經(jīng)理王建武來自山東青州，有著多年花卉種植經(jīng)驗，他感慨地說：“公司溫室大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施在辦證抵押后，從銀行共計獲得800萬元貸款。趴在地上的‘死資產(chǎn)’被盤活了，公司順利渡過難關(guān)，實現(xiàn)了快速發(fā)展。”
近年來，泗陽縣大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。然而，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)投入大、見效慢，資金短缺成為困擾經(jīng)營主體的主要難題。2020年初，首期2萬平方米智能溫室大棚建成后，安之韻花卉科技有限公司就陷入資金難以為繼的窘境。前期建設(shè)資金很快就用完了，而苗木剛剛種下還未上市銷售，加上受疫情影響，公司賬上只進不出，連“經(jīng)營流水”都沒有。“當(dāng)時也想到過貸款，可土地是流轉(zhuǎn)租用的，公司只有使用權(quán);大棚盡管建設(shè)標準很高，但不能像工業(yè)廠房那樣辦理產(chǎn)權(quán)證，銀行對我們提供的設(shè)施設(shè)備發(fā)票也不認可。”王建武說。
“大部分農(nóng)業(yè)設(shè)施項目資金、技術(shù)、勞動力密集，但由于資產(chǎn)所有權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)不清，金融支持項目力度不能滿足經(jīng)營主體的資金需求。我們通過調(diào)研，決定開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證試點，讓經(jīng)營主體‘有權(quán)可抵’，破解制約高效農(nóng)業(yè)長足發(fā)展的資金難題。”泗陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉西介紹。
2020年6月，《泗陽縣農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法(試行)》出臺，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)業(yè)設(shè)施的確權(quán)頒證。凡是從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，在自然資源部門備案農(nóng)業(yè)設(shè)施用地手續(xù)的，可以將生產(chǎn)經(jīng)營過程中建設(shè)的作物栽培設(shè)施、規(guī)模化養(yǎng)殖場的畜禽舍、現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測房、冷庫等附屬配套設(shè)施申請確權(quán)登記。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立“確權(quán)范圍、頒證程序、證書樣式、編碼規(guī)則、公示范圍”等“五統(tǒng)一”制度規(guī)范，歸納形成“村級申請、鎮(zhèn)級審核、縣級查驗、現(xiàn)場測繪、公示公開、制發(fā)證書”等“六步走”確權(quán)步驟，按照“自愿申請、嚴格審查、據(jù)實登記、設(shè)施與用地一致”的原則，對農(nóng)業(yè)設(shè)施進行確權(quán)頒證。
與確權(quán)登記頒證同步，2020年7月出臺的《泗陽縣農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款試點工作實施方案》以“政府引導(dǎo)、市場化運作”為總要求，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款的貸款對象、抵押物范圍、抵押物評估、抵押登記以及貸款用途、額度、期限和利率等規(guī)定，引導(dǎo)金融機構(gòu)在貸款利率、期限、額度等方面，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款支持力度。2020年9月，江蘇新境界農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成為全縣“設(shè)施確權(quán)”試點的第一家受益農(nóng)企，從農(nóng)業(yè)銀行泗陽縣支行獲得全省首筆農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款800萬元。
目前，農(nóng)業(yè)銀行泗陽支行、泗陽農(nóng)商銀行等4家銀行機構(gòu)已成功開展農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)試點，設(shè)施質(zhì)態(tài)好、經(jīng)營狀況優(yōu)的30余家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺取得農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記證，以設(shè)施產(chǎn)權(quán)證抵押貸款或組合貸款等形式，獲得銀行貸款授信1.05億元，貸款利率低于該縣企業(yè)貸款加權(quán)平均利率0.8個百分點，有效解決了設(shè)施農(nóng)業(yè)主體在發(fā)展過程中的融資難題。
安之韻農(nóng)業(yè)科技有限公司通過設(shè)施抵押從江蘇銀行泗陽支行獲得貸款300萬元，貸款期限3年，利率為4.55%。支行客戶經(jīng)理劉威接到安之韻提交的農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)證書時感到很新鮮：“第一次聽說能給農(nóng)業(yè)設(shè)施‘上戶口’!這是支行辦理的第一筆‘農(nóng)業(yè)設(shè)施貸’。”經(jīng)過準備資料、組織測繪、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)，10天時間完成審批手續(xù)，300萬元貸款很快到達公司賬戶。泗陽縣園藝技術(shù)推廣中心主任胡高瞻說：“確權(quán)頒證讓沉睡的‘死資產(chǎn)’走進金融市場進行抵押，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠更加靈活地運用資金。”
農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記和抵押成功試點后，果蔬、花卉、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖……泗陽縣一處處農(nóng)業(yè)設(shè)施實現(xiàn)了從“資產(chǎn)”變“資金”的華麗轉(zhuǎn)身，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。2021年，泗陽縣農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革在宿遷市全面推廣，2023年9月獲全省四部門聯(lián)合發(fā)文推廣，為全省農(nóng)村改革創(chuàng)新、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
黨的二十屆三中全會提出“推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，為泗陽進一步深化農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。泗陽縣委副書記何川表示，下一步，泗陽縣將堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進一步總結(jié)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)抵押等“微改革”舉措，盤活更多的鄉(xiāng)村“沉睡”資產(chǎn)，撬動更多的社會資源參與鄉(xiāng)村振興。
