黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預(yù)期管理機(jī)制。”這對加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)定市場、提高政策效果，意義重大。
預(yù)期管理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式，加強(qiáng)與公眾的信息溝通，有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，使政策在某種程度上可被預(yù)見和理解，力求政策效果最大化，確保政策的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期效果。
近幾年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提到預(yù)期問題。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“提振發(fā)展信心，改善社會(huì)預(yù)期”，首次提出“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論”。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我省認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》《關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》等，通過增加政策透明度、加強(qiáng)政府與市場互動(dòng)、保持政策穩(wěn)定性一致性等措施，提振了發(fā)展信心，為經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐。
機(jī)制是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間相互作用、相互制約，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體功能和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的方式和方法。健全預(yù)期管理機(jī)制，就是要對經(jīng)濟(jì)走向走勢作出準(zhǔn)確預(yù)判，形成合理預(yù)期，減少預(yù)期偏差、不良預(yù)期或超預(yù)期。針對新政策新措施，有關(guān)部門要在第一時(shí)間通過多種方式進(jìn)行解讀和闡釋；對于市場熱點(diǎn)問題，應(yīng)及時(shí)表明立場、積極穩(wěn)定市場預(yù)期，加大政策落地力度。同時(shí)，要積極發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)特別是新型智庫的作用，進(jìn)一步引導(dǎo)預(yù)期的強(qiáng)化和變化，最大限度地發(fā)揮正向引導(dǎo)功能，提高預(yù)期效能。新聞媒體是政府與公眾溝通的橋梁，欲增強(qiáng)預(yù)期成果傳播能力，必須善用傳統(tǒng)媒體以及針對特定人群、擁有特有傳播方式的新媒體，做好熱門問題、重大事件、新生事物的傳播、解讀和延伸，實(shí)現(xiàn)政策效果最大化。
預(yù)期管理的主體是決策層，對象是投資者、消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)行為主體。健全預(yù)期管理機(jī)制，必須正確處理好決策層和經(jīng)營主體的關(guān)系，避免“信息不對稱”。決策層要大力增強(qiáng)政策透明度，加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)布信息，避免經(jīng)營主體靠猜測來判斷政策意圖；其次，要處理好預(yù)期管理和市場預(yù)期的關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)營主體意識到預(yù)期管理與市場預(yù)期是合作博弈，不是零和博弈，認(rèn)識到預(yù)期管理不是單向政策信息傳導(dǎo)，而是信息“互聯(lián)互通”的雙向奔赴。此外，預(yù)期管理要走在市場預(yù)期的前面，用“潛移默化”的引導(dǎo)，提高經(jīng)營主體的學(xué)習(xí)能力，減小行為偏差并提高預(yù)測的準(zhǔn)確性。
健全預(yù)期管理機(jī)制，要處理好局部短期和全局長期的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，既要避免“合成謬誤”，又要防止“分解謬誤”。生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府各部門出臺(tái)的每項(xiàng)政策都是對的，但當(dāng)這些政策被齊頭并進(jìn)地強(qiáng)力實(shí)施時(shí)，則可能出現(xiàn)與預(yù)期相反的情況，產(chǎn)生“合成謬誤”。在防止“合成謬誤”的同時(shí)，也要警惕“分解謬誤”，將不該分解的系統(tǒng)性政策、任務(wù)分解了，造成整體無序和相互掣肘。因此，我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，健全預(yù)期管理機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性，精準(zhǔn)高效地統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)政策與總量政策、長期政策與短期政策之間的相互協(xié)同和平衡。
