陽春四月，坐落在宿遷市泗陽縣來安街道的安之韻花卉科技有限公司第三期擴(kuò)建現(xiàn)場，人們搭建大棚、鋪設(shè)苗床、栽植花卉，處處呈現(xiàn)出姹紫嫣紅、人勤春早的火熱畫面。
公司負(fù)責(zé)人王建武感慨地說：“設(shè)施確權(quán)讓公司通過農(nóng)業(yè)設(shè)施爭取到1500萬元貸款，也讓我們的花卉產(chǎn)業(yè)能夠得到較快發(fā)展。”
設(shè)施農(nóng)業(yè)如何才能破除主體不明、產(chǎn)權(quán)不清、資金投入乏力、融資難度較大等瓶頸？宿遷市泗陽縣勇于改革創(chuàng)新，探索嘗試“設(shè)施確權(quán)”新思路，有效解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的難題。
近年來，宿遷市泗陽縣大力實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。然而，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，常常遇到主體不明、產(chǎn)權(quán)不清、資金投入乏力、融資難度較大等難題，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張壯大，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、現(xiàn)代化和優(yōu)質(zhì)化。
要讓設(shè)施農(nóng)業(yè)走上“快車道”，就必須幫助種植養(yǎng)殖大戶經(jīng)營主體解決融資、技術(shù)、用地等要素難題，就必須改革創(chuàng)新尋求破題之策。宿遷市泗陽縣經(jīng)過深入走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)融資難等問題存在的根源是設(shè)施農(nóng)業(yè)主體不明、產(chǎn)權(quán)不清。為了解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，宿遷市泗陽縣借鑒山東青州花卉產(chǎn)業(yè)的設(shè)施確權(quán)頒證抵押經(jīng)驗(yàn)做法，在廣泛征求各方意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合種植養(yǎng)殖大戶的訴求，于2020年3月提出，在全縣探索農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，以此激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。
為了保證農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證試點(diǎn)順利推進(jìn)，宿遷市泗陽縣制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法(試行)》，明確了對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)進(jìn)行登記和頒發(fā)證書的具體管理措施，圍繞辦法采取了一系列行之有效的措施。首先是排查摸底，掌握情況。經(jīng)過排查統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場核實(shí)、經(jīng)營分類，全縣符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的項(xiàng)目已經(jīng)辦理232個(gè)，總投資35億元，年產(chǎn)值達(dá)19億元。其中果蔬類、花卉類、水產(chǎn)類、畜牧類等經(jīng)營質(zhì)態(tài)好的農(nóng)業(yè)設(shè)施主體128家，從中選出部分符合要求的先行試點(diǎn)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)政策。宿遷市泗陽縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合人民銀行、財(cái)政局等11個(gè)部門成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議、開展專題培訓(xùn)，全面部署推進(jìn)試點(diǎn)工作。出臺(tái)《泗陽縣農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記管理辦法(暫行辦法)》和《泗陽縣農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)(暫行辦法)》，明確頒證實(shí)施的范圍和主體、申請(qǐng)頒證程序、管理和使用、法律責(zé)任，設(shè)施抵押條件、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)處置、配套措施，為金融機(jī)構(gòu)開辦業(yè)務(wù)提供方向。
多方協(xié)作，增強(qiáng)合力。依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，增設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施登記抵押模塊，打通抵押處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自然資源和規(guī)劃局積極配合，對(duì)符合國土空間利用規(guī)劃的一般農(nóng)用地核發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用手續(xù)。縣人民銀行多次召集金融企業(yè)會(huì)商農(nóng)業(yè)設(shè)施頒證抵押貸款，出臺(tái)抵押產(chǎn)品。各金融企業(yè)也積極響應(yīng)，主動(dòng)與涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接，做好農(nóng)業(yè)設(shè)施貸款抵押工作。司法局為政策出臺(tái)提供了法律保障，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等業(yè)務(wù)單位也積極為試點(diǎn)提供支持。
搞好評(píng)估，暢通抵押。宿遷市泗陽縣探索破解抵押物價(jià)值評(píng)估難題，推動(dòng)開展抵押物價(jià)值評(píng)估。通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、組建評(píng)估專家?guī)旌徒鹑跈C(jī)構(gòu)自評(píng)估等，豐富價(jià)值評(píng)估方式。積極完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋機(jī)制，采取法律法規(guī)、政策引導(dǎo)等方式，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證的價(jià)值認(rèn)可度和市場價(jià)值，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證的管理，確保其真實(shí)性和有效性，使其真正成為農(nóng)業(yè)設(shè)施主體獲得貸款的有效途徑。同時(shí)，探索市場化抵押物處置機(jī)制，針對(duì)設(shè)施抵押，探索形成了第三方回購、多方合作共同處置等模式，統(tǒng)籌解決抵押變現(xiàn)、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等問題。
江蘇新境界農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家集研發(fā)、組培、育苗、生產(chǎn)、銷售于一體的花卉生產(chǎn)企業(yè)。隨著市場的好轉(zhuǎn)和規(guī)模的擴(kuò)大，資金成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一道繞不過去的坎。就在公司負(fù)責(zé)人為融資愁眉不展時(shí)，宿遷市泗陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局探索的“設(shè)施確權(quán)”“設(shè)施抵押”改革新舉措，讓他們走出困境。新境界也成為全縣“設(shè)施確權(quán)”試點(diǎn)的第一家受益農(nóng)企，獲得全省首筆農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款800萬元。“設(shè)施確權(quán)”和“產(chǎn)權(quán)抵押”，破解了長期困擾種植養(yǎng)殖大戶的“貸款難、擔(dān)保難、融資難”問題，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富注入了“新鮮血液”。
經(jīng)過排查摸底、出臺(tái)政策、評(píng)估抵押，宿遷市泗陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)確權(quán)工作取得顯著成效，推動(dòng)了確權(quán)登記頒證工作走在全省前列。種植養(yǎng)殖大戶的農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)得到明確和保障，為他們的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)提供了法律上的“身份證”。確權(quán)后的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)設(shè)施可以更便捷地進(jìn)行市場流通，對(duì)于推動(dòng)資源的合理配置和高效利用具有積極作用。農(nóng)業(yè)設(shè)施市場的活躍不僅為經(jīng)營主體提供了安全感，更有助于吸引社會(huì)資本投入高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投資的渠道和規(guī)模。
解決了“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資難題。與確權(quán)登記頒證工作同步，宿遷市泗陽縣2020年開展農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)，通過確權(quán)登記頒證，農(nóng)業(yè)設(shè)施成了可以被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有效抵押物，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款的實(shí)施。截至2024年初，宿遷市泗陽縣已對(duì)設(shè)施質(zhì)態(tài)好、經(jīng)營狀況優(yōu)的30余家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)取得農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記證，以設(shè)施產(chǎn)權(quán)證的抵押或者增信的方法和手段，各家商業(yè)銀行貸款總額近億元，有效解決了30余家農(nóng)業(yè)設(shè)施主體在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中的融資難題。
資產(chǎn)變現(xiàn)激活了農(nóng)村資源。確權(quán)登記頒證，使得農(nóng)業(yè)設(shè)施的所有權(quán)得到明確，并轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌錾狭魍ǖ馁Y產(chǎn)，確權(quán)登記頒證和抵押貸款的實(shí)施，推動(dòng)了“資產(chǎn)”向“資金”的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠更加靈活地運(yùn)用資金。原本固定的農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性更強(qiáng)的資金，有助于盤活農(nóng)村資源和資產(chǎn)，拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道，為農(nóng)村資源的合理配置和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
宿遷市泗陽農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記和抵押工作的成功試點(diǎn)，為全省農(nóng)村改革創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，得到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的認(rèn)可，并在全省面上推廣。2023年9月，江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國人民銀行江蘇分行、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于積極學(xué)習(xí)借鑒宿遷市農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證賦能做法的通知》。北京市、河南省以及泰興、淮安、連云港等地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組團(tuán)到宿遷市泗陽縣專題調(diào)研、學(xué)習(xí)、交流，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興注入新的活力。
