南通是江蘇省唯一濱江臨海的城市，也是萬里長江奔流入海的最后一道生態(tài)屏障。2020年11月12日，習(xí)近平總書記親臨南通視察，對五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)等工作給予充分肯定，點(diǎn)贊五山發(fā)生“滄桑巨變”，讓人“流連忘返”。受到總書記點(diǎn)贊的南通濱江，如今成為全國生態(tài)修復(fù)保護(hù)的典范。近年來，南通持續(xù)以工筆畫細(xì)致描摹“青綠江山圖”，五山地區(qū)成為“長江大保護(hù)樣板區(qū)、生態(tài)旅游新地標(biāo)、幸福生活示范地”。
江海門戶綠意盎然
正是一年好冬景，落雪時(shí)節(jié)又逢君。
近年來，南通堅(jiān)定貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，治沉疴頑疾、促轉(zhuǎn)型升級。以生態(tài)修復(fù)為“綠色引擎”，南通市清單化推進(jìn)岸線清理、非法碼頭、排污口等20多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，提前一年完成3300余個(gè)入江入海排污口整治，關(guān)閉退出沿江化工企業(yè)273家，沿江1公里園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清零。隨著“進(jìn)與退”“取和舍”的辯證法在實(shí)踐中運(yùn)用，南通沿江的發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展格局均發(fā)生了綠色蛻變，重塑出獨(dú)具魅力的“城市封面”和“城市客廳”。
小鏡頭定格大變化，天空之變折射理念之變。
南通聚焦PM2.5和臭氧“雙控雙減”，通過“夏病冬治”、政策激勵(lì)、友好減排等同向發(fā)力，首次實(shí)現(xiàn)大氣指標(biāo)“雙第一”。全省率先出臺VOCs清潔原料源頭替代獎(jiǎng)補(bǔ)、VOCs綜合治理階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)方案，撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金390余萬元，增強(qiáng)企業(yè)減排主動(dòng)性。推動(dòng)39家排放大戶友好減排，培育應(yīng)急管控豁免企業(yè)71家。優(yōu)化排污許可“一證式”管理，實(shí)施167家高架源等重點(diǎn)涉氣企業(yè)排放濃度和總量“雙控”。淘汰國三及以下柴油貨車9430輛，超額完成任務(wù)。
江海大地的綠水青山，不僅是南通人引以為豪的生態(tài)名片，也是最大的民生福祉和幸福底色。數(shù)據(jù)最有說服力：2023年全市PM2.5濃度27微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例83.6%，兩項(xiàng)指標(biāo)均列全省第一；省考及以上斷面優(yōu)Ⅲ比例100%。重點(diǎn)建設(shè)用地和受污染耕地安全利用率保持100%。
3年四塊“金字招牌”
萬物多彩，生命可愛。
國寶打卡江海岸線，近年來在南通已不是稀罕事。“水中大熊貓”長江江豚，“鳥中大熊貓”之稱的東方白鸛，國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、IUCN易危（VU）物種、江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種遺鷗等頻繁造訪江海大地。
生物多樣性讓江海大地充滿生機(jī)。南通市生態(tài)環(huán)境局自然處處長唐勇告訴記者，南通物種數(shù)量持續(xù)增加，成為全省生物多樣性豐富度最高的地區(qū)之一。去年底，南通市委市政府在五山濱江片區(qū)打造“江豚灣”，啟用江豚水下聲吶監(jiān)測設(shè)備，10余頭江豚同時(shí)現(xiàn)身長江南通段。建成生物多樣性觀測站，觀測記錄物種3789種，占全省物種記錄總數(shù)的54.9%，生物多樣性豐富度全省領(lǐng)先。
全力守好出江入海生態(tài)屏障，山山水水都在講故事。南通在省內(nèi)率先出臺《污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)全覆蓋實(shí)施方案》，2023年已完成61.4%，2025年全部建成，獲省廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。軍山生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)入選全省首批試點(diǎn)，獲省級補(bǔ)助1700萬元。
三年來，南通生態(tài)文明示范建設(shè)成果接連不斷：2021年10月，通州區(qū)獲評第五批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，崇川區(qū)獲評第五批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；2022年11月，南通市被生態(tài)環(huán)境部命名為第六批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”；2023年10月，海安市被授予第七批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。至此，南通在近三年中共收獲四塊國家級生態(tài)文明建設(shè)“金字招牌”，省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
綠色發(fā)展提檔升級
“天更藍(lán)，地更綠、水更清”的背后，是發(fā)展理念、發(fā)展方式的綠色升級。
——環(huán)評審批做“減法”。
“南通是江蘇省最早一批開展規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的城市，目前已全面運(yùn)用于各省級以上開發(fā)區(qū)，317個(gè)項(xiàng)目簡化報(bào)告編制內(nèi)容，24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)用承諾制審批或打捆審批。”南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長周浩介紹，“平均每個(gè)項(xiàng)目可以節(jié)省半個(gè)月的環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集時(shí)間，每家企業(yè)省去幾千元到幾萬元不等的監(jiān)測費(fèi)用。重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)立等可取。”
2023年，南通市生態(tài)環(huán)境局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)管理提升環(huán)評審批效能的意見（試行）》，對全市建設(shè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)管理制度先破后立、改革創(chuàng)新，取消環(huán)評審批“總量平衡”前置，減去了一半的現(xiàn)行環(huán)評審批流程。
——資源要素做“加法”。
2023年，南通市生態(tài)環(huán)境局接連出臺《南通市排污總量收儲和使用辦法（試行）》《南通市農(nóng)業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源排污總量指標(biāo)收儲和使用管理意見（試行）》等總量改革文件，全面打通農(nóng)業(yè)源、移動(dòng)源、生活源、揚(yáng)塵源與工業(yè)源間的總量儲備與使用壁壘，做優(yōu)做強(qiáng)總量儲備庫，保障重大項(xiàng)目所需環(huán)境資源要素指標(biāo)的同時(shí)，也有力推動(dòng)了地方面源污染的治理。
“我們將排污權(quán)儲備交易制度、企業(yè)績效評價(jià)體系與工業(yè)園區(qū)限值限量管理制度有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新推出園區(qū)‘一張證’管理模式，充分激發(fā)園區(qū)與企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，相關(guān)工作得到生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境工作簡報(bào)》全國推廣。”周浩說。
南通市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，南通開展全國首批生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤該試點(diǎn)項(xiàng)目，完成分區(qū)管控方案動(dòng)態(tài)更新。深化規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)國家試點(diǎn)，推行承諾制審批、打捆審批、取消環(huán)評審批“總量平衡”前置等政策，17家園區(qū)380個(gè)項(xiàng)目享受紅利。省內(nèi)率先探索總量指標(biāo)跨源使用，累計(jì)收儲總量指標(biāo)844筆，保障143個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目總量需求。全省率先開展學(xué)法減罰、合規(guī)治理等試點(diǎn)，辦理首違不罰、輕微免罰案件616件，涉及金額2460萬元。
千載江海靈秀處，綠水青山待客來。回首望，南通市實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，鋪展了人與自然和諧共生的美麗畫卷；向前看，全市上下將深入貫徹落實(shí)全省兩會(huì)精神，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決扛牢美麗江蘇建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移抓好長江大保護(hù)，持續(xù)深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、人民富，讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足。
來源：南通市生態(tài)環(huán)境局
