日前公布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》(以下簡稱《意見》)提出，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。
基層社區(qū)、村鎮(zhèn)等是災(zāi)害發(fā)生時的直接受影響區(qū)域，也是最早接觸和應(yīng)對災(zāi)害的層級。必須強(qiáng)化基層的應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，這樣才能確保在災(zāi)害初期迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對，最大限度減少災(zāi)害損失。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，奮力推動基層應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的第一道防線。
堅持預(yù)防在先。居安思危，思則有備，有備無患。預(yù)防工作是防災(zāi)避險的基礎(chǔ)和前提。只有做好了預(yù)防工作，才能將災(zāi)害的風(fēng)險降到最低。《意見》指出，提高基層安全風(fēng)險防范能力的關(guān)鍵在于強(qiáng)化智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。通過推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，基層將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，逐步提高預(yù)警精準(zhǔn)度和風(fēng)險監(jiān)測能力。同時，建立風(fēng)險隱患“一張圖”，讓基層能夠及時掌握潛在的安全風(fēng)險。要通過建立風(fēng)險隱患“一張圖”，推動基層應(yīng)急管理“網(wǎng)格化”，明確風(fēng)險等級、威脅對象、管控責(zé)任、管控措施、預(yù)警條件，讓風(fēng)險隱患“看得見、快管控、有閉環(huán)”，促進(jìn)風(fēng)險隱患精準(zhǔn)化管理和智能化研判、管控。
完善力量體系。建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍是提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障。在完善救援力量體系方面，《意見》指出，依規(guī)配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”基層應(yīng)急救援力量體系，推動力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用，加強(qiáng)專兼職基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。同時，《意見》鼓勵社會應(yīng)急力量的發(fā)展，明確各類志愿者組織、群團(tuán)組織將被納入基層應(yīng)急救援體系，并得到政策支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社會力量能夠積極參與基層應(yīng)急救援工作。要充分挖掘?qū)俚刭Y源，因地制宜組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大救援力量，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化管理，努力將基層應(yīng)急救援隊(duì)伍打造成“家園護(hù)衛(wèi)隊(duì)”。
加強(qiáng)應(yīng)急演練。基層應(yīng)急管理工作往往點(diǎn)多線長面廣，急難險重任務(wù)多，挑戰(zhàn)大。能否及時發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險、高效處置、全力減損，很大程度上折射基層應(yīng)急管理能力和水平的成色。在提升應(yīng)急處置能力方面，《意見》強(qiáng)調(diào)了預(yù)案編制和演練的重要性。地方政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地災(zāi)害事故風(fēng)險特點(diǎn)，制定簡明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和應(yīng)對措施，并常態(tài)化開展演練，提升基層應(yīng)急處置能力，確保群眾能夠快速反應(yīng)和避險。科技賦能也是《意見》所強(qiáng)調(diào)的重要方面。基層將推廣“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，為應(yīng)急管理提供智能化服務(wù)。此外，基層將配備新型技術(shù)裝備，提高基層應(yīng)急管理的科技水平。
九層之臺，起于累土。只有提升基層應(yīng)急管理能力，各種風(fēng)險隱患才能發(fā)現(xiàn)得了、處置得早、解決得好。要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)構(gòu)筑保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。（向秋）
