鹽城亭湖持續(xù)做好“小田變大田”改革“后半篇文章”
“積分評價”，讓優(yōu)秀的人種更大的地
7月25日，記者走進(jìn)鹽城市亭湖區(qū)。“嗡嗡嗡——嗡嗡嗡——”在一眼望不到邊的田野上空，兩臺無人機(jī)正在噴施農(nóng)藥。黃尖居委會村民黃海濤笑聲爽朗，“利用農(nóng)機(jī)高效作業(yè)，半天就能干完，不僅減少了時間，也降低了成本。”2020年開始，黃海濤在黃尖居委會承包320畝土地，種植水稻、玉米、大豆等，每年僅靠農(nóng)作物種植就收入20多萬元。
黃海濤的收獲，得益于近年來亭湖區(qū)開展的“小田變大田”改革。過去，黃海濤家只有5畝地，分散在3處，其中一塊緊挨著居民家的宅基地，機(jī)器下不了田，畝均效益非常低。“種地富不了口袋，村里的年輕人全都出門務(wù)工，不少田地都荒廢了。”黃海濤惋惜地說。
2019年，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)下，亭湖區(qū)探索開展“小田變大田”改革試點：在不改變農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民充分自愿為前提，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)置換田塊，將分散零碎的耕地集中到一起，將“一戶多塊田”變?yōu)椤岸鄳粢粔K田”“一戶一塊田”，劃分流轉(zhuǎn)區(qū)和自種區(qū)。在流轉(zhuǎn)區(qū)，由接受流轉(zhuǎn)的種糧大戶或家庭農(nóng)場主專業(yè)化經(jīng)營；在自種區(qū)，讓想種田、能種田的農(nóng)戶種上好田。
田成方、渠相通、路相連……亭湖區(qū)創(chuàng)新“小田變大田”的改革試驗做法，有效解決了土地細(xì)碎化問題，讓過去分散的小田集中，變成規(guī)整劃一的“高標(biāo)田”。截至去年底，亭湖區(qū)6.6萬名農(nóng)戶的19.75萬塊承包地已合并成4.08萬塊，田塊數(shù)減少近80%，滲溢種植面積達(dá)1.04萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成率達(dá)80.93%，耕地質(zhì)量較2020年提高0.67個等級、增長12%，農(nóng)作物智能農(nóng)機(jī)裝備保有量達(dá)1586臺、節(jié)約人工成本30%以上，水稻、小麥每畝分別平均增產(chǎn)150斤、80斤以上，真正讓“糧田”變“良田”。全區(qū)新增家庭農(nóng)場121個，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕種、規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展。2023年，這項做法被中央一號文件吸收。今年1月，亭湖“小田變大田”作為我省4個案例之一入選全國農(nóng)村改革典型。
黨的二十屆三中全會聚焦鄉(xiāng)村全面振興，提出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。亭湖區(qū)“小田變大田”改革正是深化土地制度改革的“有力一招”。如今，在已有成果上，如何做好“后半篇文章”成為亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)改革下一步重點。
針對改革過程中出現(xiàn)的部分地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用上漲明顯、價格虛高，單個主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模過大、擠壓普通種糧大戶的流轉(zhuǎn)空間等問題，亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極探索解決。亭湖區(qū)正在試行土地流轉(zhuǎn)價格合理形成機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)承包農(nóng)戶的征信、種植能力等方面進(jìn)行逐項考評、形成積分，并據(jù)此進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。“通過科學(xué)測算糧食種植成本和收益、確定土地流轉(zhuǎn)價格區(qū)間、鼓勵村集體合理控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、實施參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體資格積分評價、采取不同規(guī)模土地流轉(zhuǎn)分檔交易等方式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，防范擾亂價格、棄田毀約等行為。”亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在操作程序方面，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，采取分檔交易模式，50畝至500畝的土地流轉(zhuǎn)交易，采取一次性報價，在價格區(qū)間內(nèi)進(jìn)行充分競爭，價高者得，一旦有多人價格觸頂，則觸發(fā)熔斷機(jī)制，首次發(fā)包土地采取本村村民優(yōu)先中標(biāo)方式，續(xù)包土地采取無過錯原承租方優(yōu)先中標(biāo)方式；500畝以上的土地流轉(zhuǎn)交易，一旦觸發(fā)熔斷機(jī)制，進(jìn)行積分比較，積分最高者中標(biāo)。
“積分評價制度讓種植大戶了解到哪些紅線不能觸碰，讓能力優(yōu)秀的人種植規(guī)模較大的田地，降低了風(fēng)險。”亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)新建村黨總支書記吳滿軍說，“試行這項制度以來，我們村有11塊共計2001.68畝土地進(jìn)行了交易，成交均價為每畝1080元。”
土地集中起來了，如何利用好，成為亭湖鄉(xiāng)村發(fā)展的新課題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用土地資源，走出了一條農(nóng)文旅融合發(fā)展的新路子。五星村在鹽東鎮(zhèn)新建村流轉(zhuǎn)租用土地2060畝，打造五星村田園綜合體項目，種植優(yōu)質(zhì)生態(tài)富硒大米，建設(shè)“五星智慧農(nóng)場”，種植油菜、黃桃等高附加值的農(nóng)作物，“每天都有貨車將這里的水果發(fā)往上海。我們還將發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、打造‘周末游’主題樂園，讓市民游客在‘吃、住、行’上有一個更好的去處。”五星村黨委書記孫維亞說。
黃尖鎮(zhèn)利用增溢土地在江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)附近新建鶴龍農(nóng)場，吸引游客前往。農(nóng)場推出果蔬種植采摘、摸魚釣蝦、露營野炊等多種娛樂項目，成為游客休閑、短途游的好去處。“未來，我們將增加更多農(nóng)業(yè)互動場景，開展多種類研學(xué)實踐項目，打造生態(tài)游、農(nóng)業(yè)游新業(yè)態(tài)。”興農(nóng)村黨總支書記吳宏偉說。
新華日報·交匯點記者 張文婧
