泗洪探索“兩山”轉化路徑實現生態(tài)空間占補平衡
“綠票”交易為生態(tài)修復“預買單”
“這批楊樹種了兩年，生長速度非常快，直徑普遍在12厘米左右。”盛夏時節(jié)，泗洪縣半城鎮(zhèn)馬浪湖林場的80畝無絮楊長勢喜人，林場負責人王淼指著樹上的綠牌子告訴記者，“這片公益林是‘綠票’生態(tài)產品項目供給基地，你看，每棵樹上都有‘身份證明’。”
圖片來源：視覺江蘇網
泗洪縣委常委、常務副縣長朱浩說，泗洪是全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，近年來，該縣不斷探索“兩山”雙向轉化路徑，2022年推出了“綠票”交易模式。“簡單地說，凡符合條件的國有建設用地出讓時，競得人可以先從生態(tài)產品交易平臺中心購買因建設導致的生態(tài)修復和生態(tài)空間治理所需成本的‘綠票’，完成生態(tài)空間占補平衡。”
國有土地出讓用途不一，一個科學合理的生態(tài)價值評估機制成為關鍵。為此，泗洪制定了“綠票”交易指南，對“綠票”各方面進行了明確：縣資規(guī)局在擬出讓符合“綠票”模式出讓條件的地塊時，提出“綠票”模式組合出讓建議，統計局組織機構核算地塊生態(tài)產品價值總量，“綠票”辦再結合不同土地規(guī)劃用途調整調節(jié)系數，兩者結合后，形成“綠票”價值。將地塊的“綠票”價值提交縣“綠票”領導小組會議審定，審定通過后，配置生態(tài)產品項目后產生“綠票”證。附帶“綠票”價值地塊出讓后，競得人在泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團有限公司生態(tài)產品交易平臺購買該地塊配置的“綠票”證。購買人每出資1元，可以從生態(tài)產品交易平臺購得1枚“綠票”，收益期15年。
泗洪洲億國際汽車城項目通過土地招拍掛手續(xù)拿到了59.91畝商業(yè)用地。由于該地塊以前種植的是樹苗和小麥，屬于農田生態(tài)系統，企業(yè)需要購入“綠票”，進行生態(tài)修復補償。通過第三方評估和政府審定，企業(yè)最終購買了17.17萬枚“綠票”，花費17.17萬元，享有半城鎮(zhèn)馬浪湖林場10.9畝楊樹15年的收益權。
“此次土地出讓實現了自然資源資產組合（土地使用權+林木收益權）出讓。”泗洪縣自然資源和規(guī)劃局局長周挺介紹，林木收益權項目（綠票項目）按照土地所在生態(tài)空間的生態(tài)產品價值總量損失價值和用途調節(jié)系數結合的價值進行配置，不但完成了生態(tài)空間占補平衡，還能讓競得人取得收益分紅。
針對變現難問題，泗洪縣設立了“綠票”生態(tài)產品項目庫，包括經濟林木、泗洪生態(tài)蟹、泗洪生態(tài)米等項目，開展項目經營、企業(yè)運營、集體增收等活動。
“這批樹都是最新的南林862品種，不僅無花粉、不飄絮，而且長得快。”在周挺看來，“綠票”模式有效實現了多方參與、利益共享。在政府層面，可有效拓展碳排放和生態(tài)空間治理模式，實現區(qū)域范圍內生態(tài)總體平衡；在市場層面，“綠票”持有人可獲得生態(tài)產品收益分配等保值增值服務和抵押融資；在社會層面，生態(tài)產品所在村集體可通過土地流轉、勞務或入股方式，帶動村集體和農戶增收。
在泗洪，“綠票”還被賦予金融功能，經營主體可以在生態(tài)產品交易中心的平臺上開展“綠票”限制性交易，如抵押、變現等。“縣域國有擔保公司聯合銀行機構推出‘綠票貸’金融產品，‘綠票’項目可在國有擔保體系內抵押融資。金融機構可按照‘綠票’項目估值80%以內進行貸款投放。企業(yè)持有的‘綠票’數額還可以作為信用積分依據，根據信用積分額度，享受貸款額度及利息優(yōu)惠等。”縣發(fā)改局局長王廷健介紹，在具體項目的收益分配上，生態(tài)產品交易中心僅收取一定的服務費，其余收益會依據協議進行分配，比如“綠票”持有人約80%，項目運營方（國有林場）和所在村集體分別約10%。
“購買‘綠票’，當時的確增加了一筆支出，但細算卻獲益不少。”2022年9月，江蘇甲等包裝有限公司購買了泗洪縣首單“綠票”，公司法定代表人潘浩說，“我們花5萬元購買綠票，又從銀行擔保貸出4萬元，對流動資金基本沒有影響，到時還可享受一定比例的總收益分成。”
除了探索“綠票”交易機制，泗洪縣還在石集鄉(xiāng)、半城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立綠色合作社即“綠社”運營模式，將鄉(xiāng)村集體的耕地、魚塘、宅基地等自然資源資產，以租賃、置換和入股的方式存入“綠社”，集中管理運營，促進生態(tài)產品價值實現與生態(tài)魅力宜居的良性互動。“綠社”與“綠票”的完美結合，每年既可帶動部分群眾就業(yè)，還給“綠票”項目所在村集體帶來增收。
“引導社會資本參與生態(tài)產品項目建設，全面激活‘綠票’生態(tài)屬性，促進生態(tài)產品價值實現和生態(tài)環(huán)境改善的良性互動。這種政企聯動、市場主導的方式，能夠引導更多社會資本參與生態(tài)項目建設。這一做法去年榮登全省‘十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例’之首。目前，全縣已完成5筆‘綠票’交易，共116.81萬枚。”泗洪生態(tài)環(huán)境局局長李青說。
新華日報·交匯點記者 徐明澤 通訊員 許哲 胡凱旋
