“以前，糧食收獲時最怕遇到壞天氣，現在村里建起集糧食儲存、烘干、機械服務于一體的農事服務綜合平臺，糧食可以及時烘干儲存，再也不用怕了。”江蘇徐州銅山區馬坡鎮和暢莊村種糧大戶王銀峰高興地說，“以前自己也想建個倉儲房，但苦于沒有用地指標，現在有了這個大的，就不用考慮自建了。”
和暢莊村的這個農事服務綜合平臺總面積3000多平方米，擁有烘干區和倉儲區，還有機械存放區，由村里和種糧大戶共同投資260萬元建設，可以服務本村及周邊近萬畝糧田。“村里有建設用地，還出了一半的資金，種糧大戶再出一部分資金，實現共建共享，農業規模生產的農事問題徹底解決了。”和暢莊村黨支部書記支前鋒說。
如今，在徐州市銅山區像和暢莊村這樣的農事服務綜合平臺已有5家。為什么要這樣做呢？“這是銅山區作為全國農村改革試驗區進行的糧食規模經營附屬（配套）設施建設用地方面的改革探索。”銅山區農業農村局相關負責人表示。
銅山區農業農村局合作經濟指導科科長李同立全程參與了這項改革試驗任務。在他看來“這是逼出來的改革”。銅山現有85萬畝糧田，糧食種植類家庭農場1825家，但僅有不到300家有配套的糧食烘干、倉儲設施，而造成這種情況的根本原因是設施用地審批較為困難，手續也較為繁瑣。“糧食烘干、倉儲等糧食設施用地需要有合適的地類，并進行備案，同時還要繳納復墾保證金，對于普通農戶來講，獲得相應的用地較為困難。”李同立說，“當地村集體往往有規模較大的建設用地，但農業設施用地卻無法得到有效使用，造成閑置。”
銅山從一“缺”一“有”中找到破解農業設施用地難的“鑰匙”，那就是由村集體領辦、新型經營主體合辦、多元主體聯辦農事服務綜合平臺。為使改革科學落地，銅山按照“就近、便捷、集中”的原則，結合各地糧食生產面積情況，編制《銅山區糧食規模經營設施用地集約利用規劃》。通過調查，摸清底數，梳理出5畝以上潛在的可以使用的地塊，與現有的糧食生產進行匹配，保障每個片區均有對應的規模化烘干、倉儲設施地塊，每個地塊可以輻射服務周邊約1-2萬畝糧田；探索多元化投資途徑，新建5個試點項目，通過村集體領辦、新型農業經營主體合辦或者社會資金投入等不同的方式，集中申請較大規模設施用地，吸引輻射范圍內的種糧大戶、家庭農場參與投資、共同經營；進行制度化管理，形成長效機制，按照投資方式的不同，分別采取不同的運營管理制度，比如烘干設施使用先后、存儲場所分配、使用過程中可能出現的矛盾化解，運行成本的提取、盈利的分配等；銅山區拿出獎補資金進行項目建設扶持，試點項目驗收合格后，每個獎補50萬元。
試點結果多方得利，成效明顯。去年秋季，和暢莊村的種糧大戶在陰雨天氣中從容收獲，將糧食及時烘干后出售，每斤多收入3分到5分錢。黃集鎮左莊村利用高標準糧倉進行糧食存儲待價而沽，從1.16元收購到1.38元售出，村集體增收14萬元。大彭鎮周棚村占地11畝的農事服務綜合平臺服務周邊閘口、田巷及安徽蕭縣一萬多畝糧田。目前，銅山5個試點項目用地近40畝，新增糧食烘干倉儲能力18000平方米，可為近8萬畝糧食種植提供烘干、倉儲服務，滿足了150多個糧食種植主體的農業設施用地需求。
“總結起來，農事服務綜合平臺發揮出五大作用。”李同立說，一是提高了農業社會化服務水平，相應提高了糧食生產的規模化程度，節約糧食種植的生產成本；二是解除了種糧大戶缺少設施用地的難題；三是節約了種糧大戶的建設成本投入；四是全區進行布點，可以實現土地的集約化利用，達到節約用地目的；五是以村集體為主導的設施用地，可以增加村集體收入，提高凝聚力。
目前，徐州市銅山區依托農村改革試驗區試點項目，正在進行糧食規模經營附屬（配套）設施用地審批機制、存量建設用地和設施用地綜合利用機制、設施用地動態管理（總量控制、進出平衡）機制相關探索，并力求形成制度性文件，指導全區的設施用地審批和使用。
