南通是江蘇省唯一濱江臨海的城市，也是萬里長江奔流入海的最后一道生態(tài)屏障。2020年11月12日，習近平總書記親臨南通視察，對五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復保護等工作給予充分肯定，點贊五山發(fā)生“滄桑巨變”，讓人“流連忘返”。受到總書記點贊的南通濱江，如今成為全國生態(tài)修復保護的典范。近年來，南通持續(xù)以工筆畫細致描摹“青綠江山圖”，五山地區(qū)成為“長江大保護樣板區(qū)、生態(tài)旅游新地標、幸福生活示范地”。
江海門戶綠意盎然
正是一年好冬景，落雪時節(jié)又逢君。
近年來，南通堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向，治沉疴頑疾、促轉(zhuǎn)型升級。以生態(tài)修復為“綠色引擎”，南通市清單化推進岸線清理、非法碼頭、排污口等20多項專項整治行動，提前一年完成3300余個入江入海排污口整治，關閉退出沿江化工企業(yè)273家，沿江1公里園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)清零。隨著“進與退”“取和舍”的辯證法在實踐中運用，南通沿江的發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展格局均發(fā)生了綠色蛻變，重塑出獨具魅力的“城市封面”和“城市客廳”。
小鏡頭定格大變化，天空之變折射理念之變。
南通聚焦PM2.5和臭氧“雙控雙減”，通過“夏病冬治”、政策激勵、友好減排等同向發(fā)力，首次實現(xiàn)大氣指標“雙第一”。全省率先出臺VOCs清潔原料源頭替代獎補、VOCs綜合治理階梯式獎補方案，撥付獎補資金390余萬元，增強企業(yè)減排主動性。推動39家排放大戶友好減排，培育應急管控豁免企業(yè)71家。優(yōu)化排污許可“一證式”管理，實施167家高架源等重點涉氣企業(yè)排放濃度和總量“雙控”。淘汰國三及以下柴油貨車9430輛，超額完成任務。
江海大地的綠水青山，不僅是南通人引以為豪的生態(tài)名片，也是最大的民生福祉和幸福底色。數(shù)據(jù)最有說服力：2023年全市PM2.5濃度27微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例83.6%，兩項指標均列全省第一；省考及以上斷面優(yōu)Ⅲ比例100%。重點建設用地和受污染耕地安全利用率保持100%。
3年四塊“金字招牌”
萬物多彩，生命可愛。
國寶打卡江海岸線，近年來在南通已不是稀罕事。“水中大熊貓”長江江豚，“鳥中大熊貓”之稱的東方白鸛，國家一級重點保護野生動物、IUCN易危（VU）物種、江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種遺鷗等頻繁造訪江海大地。
生物多樣性讓江海大地充滿生機。南通市生態(tài)環(huán)境局自然處處長唐勇告訴記者，南通物種數(shù)量持續(xù)增加，成為全省生物多樣性豐富度最高的地區(qū)之一。去年底，南通市委市政府在五山濱江片區(qū)打造“江豚灣”，啟用江豚水下聲吶監(jiān)測設備，10余頭江豚同時現(xiàn)身長江南通段。建成生物多樣性觀測站，觀測記錄物種3789種，占全省物種記錄總數(shù)的54.9%，生物多樣性豐富度全省領先。
全力守好出江入海生態(tài)屏障，山山水水都在講故事。南通在省內(nèi)率先出臺《污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)建設全覆蓋實施方案》，2023年已完成61.4%，2025年全部建成，獲省廳主要領導批示肯定。軍山生態(tài)島試驗區(qū)入選全省首批試點，獲省級補助1700萬元。
三年來，南通生態(tài)文明示范建設成果接連不斷：2021年10月，通州區(qū)獲評第五批“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”，崇川區(qū)獲評第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；2022年11月，南通市被生態(tài)環(huán)境部命名為第六批“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”；2023年10月，海安市被授予第七批“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”。至此，南通在近三年中共收獲四塊國家級生態(tài)文明建設“金字招牌”，省級生態(tài)文明建設示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。
綠色發(fā)展提檔升級
“天更藍，地更綠、水更清”的背后，是發(fā)展理念、發(fā)展方式的綠色升級。
——環(huán)評審批做“減法”。
“南通是江蘇省最早一批開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點的城市，目前已全面運用于各省級以上開發(fā)區(qū)，317個項目簡化報告編制內(nèi)容，24個重點項目運用承諾制審批或打捆審批。”南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長周浩介紹，“平均每個項目可以節(jié)省半個月的環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集時間，每家企業(yè)省去幾千元到幾萬元不等的監(jiān)測費用。重點優(yōu)質(zhì)項目審批實現(xiàn)立等可取。”
2023年，南通市生態(tài)環(huán)境局出臺了《關于進一步優(yōu)化建設項目排污總量指標管理提升環(huán)評審批效能的意見（試行）》，對全市建設項目排污總量指標管理制度先破后立、改革創(chuàng)新，取消環(huán)評審批“總量平衡”前置，減去了一半的現(xiàn)行環(huán)評審批流程。
——資源要素做“加法”。
2023年，南通市生態(tài)環(huán)境局接連出臺《南通市排污總量收儲和使用辦法（試行）》《南通市農(nóng)業(yè)源、移動源、揚塵源排污總量指標收儲和使用管理意見（試行）》等總量改革文件，全面打通農(nóng)業(yè)源、移動源、生活源、揚塵源與工業(yè)源間的總量儲備與使用壁壘，做優(yōu)做強總量儲備庫，保障重大項目所需環(huán)境資源要素指標的同時，也有力推動了地方面源污染的治理。
“我們將排污權儲備交易制度、企業(yè)績效評價體系與工業(yè)園區(qū)限值限量管理制度有機結合，創(chuàng)新推出園區(qū)‘一張證’管理模式，充分激發(fā)園區(qū)與企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，相關工作得到生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境工作簡報》全國推廣。”周浩說。
南通市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，近年來，南通開展全國首批生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點，市委主要領導掛鉤該試點項目，完成分區(qū)管控方案動態(tài)更新。深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動國家試點，推行承諾制審批、打捆審批、取消環(huán)評審批“總量平衡”前置等政策，17家園區(qū)380個項目享受紅利。省內(nèi)率先探索總量指標跨源使用，累計收儲總量指標844筆，保障143個優(yōu)質(zhì)項目總量需求。全省率先開展學法減罰、合規(guī)治理等試點，辦理首違不罰、輕微免罰案件616件，涉及金額2460萬元。
千載江海靈秀處，綠水青山待客來。回首望，南通市實現(xiàn)了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，鋪展了人與自然和諧共生的美麗畫卷；向前看，全市上下將深入貫徹落實全省兩會精神，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅決扛牢美麗江蘇建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移抓好長江大保護，持續(xù)深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、人民富，讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足。
來源：南通市生態(tài)環(huán)境局
