在江蘇鎮(zhèn)江的大街小巷，鍋蓋面、長魚湯、蟹黃湯包等特色美食店隨處可見，還有尋常生活必不可少的小商品超市、建材店、修理攤……這些星羅棋布的個體工商戶，既是市場經(jīng)濟的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”，也是老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“蓄水池”，彰顯著城鄉(xiāng)生活的鮮明底色，折射出地區(qū)經(jīng)濟的韌勁與活力。

據(jù)統(tǒng)計，目前鎮(zhèn)江新區(qū)在業(yè)個體工商戶有33583戶，占總在冊經(jīng)營主體的69.4%。為引導和促進個體工商戶穩(wěn)定健康發(fā)展，鎮(zhèn)江新區(qū)緊緊圍繞“精準服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、提升質(zhì)量”，不斷以務(wù)實、創(chuàng)新舉措支持個體工商戶做大做優(yōu)做強。

更便捷的“得力幫手”

“本來以為接手菜館后手續(xù)會很繁瑣，什么都要重新辦，沒想到直接變更經(jīng)營者姓名就可以了，非常便捷。”近日，丁卯麒香源菜館的新經(jīng)營者蔡先生通過直接變更經(jīng)營者的方式，領(lǐng)取到新的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。原來的字號與商譽得以完整傳承，這讓蔡先生打消了經(jīng)營上的不少顧慮。

以往，個體工商戶若想將經(jīng)營多年的“老店”轉(zhuǎn)讓給他人，只能先注銷營業(yè)執(zhí)照再重新辦理，一旦注銷，多年經(jīng)營取得的良好品牌商譽、穩(wěn)定消費群體等無形資產(chǎn)就會消失。而現(xiàn)在，鎮(zhèn)江新區(qū)市場監(jiān)管局全面推行個體工商戶經(jīng)營者變更登記改革，個體工商戶結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款后能直接變更經(jīng)營者信息，實現(xiàn)了個體工商戶經(jīng)營者變更登記從“先注銷、再設(shè)立”到“直接變更”的快速跨越，在便利個體工商戶經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的同時，實現(xiàn)了其在成立時間、字號、檔案和相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)，有利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營、健康發(fā)展，也為培育地方“老字號”和特色品牌打下良好基礎(chǔ)。

截至目前，鎮(zhèn)江新區(qū)已有48家個體工商戶經(jīng)營者辦理了“直接變更”登記。此外，為了方便個體工商戶登記設(shè)立，鎮(zhèn)江新區(qū)還在全區(qū)推行開展行政審批“全區(qū)通辦”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了申請人就近、異地辦理登記業(yè)務(wù)，大大壓減個體工商戶開辦的時間和成本，激發(fā)了經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)活力。

更貼心的“服務(wù)管家”

在鎮(zhèn)江新區(qū)組織的一場服務(wù)個體工商戶發(fā)展座談會上，人社、稅務(wù)、銀行等部門的相關(guān)負責人與轄區(qū)個體工商戶代表齊聚一堂。針對個體工商戶代表普遍關(guān)心關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量、計量惠民、稅收優(yōu)惠、貸款融資、社保服務(wù)等問題，相關(guān)部門負責人當場予以回應(yīng)和解讀。

《關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《鎮(zhèn)江市培育扶持個體工商戶若干措施》……各項有針對性的新政策一經(jīng)發(fā)布，鎮(zhèn)江新區(qū)市場監(jiān)管局工作人員第一時間精準傳遞到個體工商戶手中，并推動各項扶持政策落地落實。在該局積極倡導下，轄區(qū)內(nèi)的江蘇華標檢測研究院有限公司、鎮(zhèn)江市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、鎮(zhèn)江新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量中心試驗室等多家檢驗檢測機構(gòu)，均針對轄區(qū)個體工商戶推出了5—8折的檢測優(yōu)惠折扣，有效降低了個體工商戶經(jīng)營成本。同時，鎮(zhèn)江新區(qū)也在持續(xù)強化與轄區(qū)銀行的溝通，鼓勵金融機構(gòu)深化對個體工商戶的金融支持、研發(fā)個性化金融產(chǎn)品和服務(wù)，助力“金融活水”源源不斷滋潤更多以個體工商戶為代表的小微群體。

更規(guī)范的“市場裁判”

今年5月，一名消費者在鎮(zhèn)江新區(qū)某經(jīng)營戶購買了包裝食品，認為所購產(chǎn)品存在問題，便向市場監(jiān)管部門進行了舉報。鎮(zhèn)江新區(qū)市場監(jiān)管局工作人員現(xiàn)場調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品包裝存在標簽瑕疵。鑒于是初次違法且危害后果輕微并及時改正，市場監(jiān)管局對該經(jīng)營戶作出了不予處罰的決定。“我一定會吸取教訓，認真學習食品安全知識。”該經(jīng)營戶負責人表示，在往后的進貨與銷售過程中將會加強管理，確保食品安全。

“我們在監(jiān)管執(zhí)法過程中，會統(tǒng)籌考慮‘法理情’，不再‘為罰而罰’，經(jīng)營主體也能感受到更多的尊重，獲得更大的發(fā)展空間。”鎮(zhèn)江新區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，近年來，該局嚴格執(zhí)行“柔性執(zhí)法”制度，針對當事人三年內(nèi)首次違反市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)，違法行為持續(xù)時間較短，貨值金額較小，未產(chǎn)生嚴重后果，案發(fā)后及時改正違法行為，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“首違不罰”的情形，一律不予行政處罰；對非主觀故意過錯、可立即改正、沒有造成重大影響的行為，主要通過說服教育、勸導示范、行政指導等手段進行規(guī)范處置。今年以來，全區(qū)共辦理各類個體工商戶不予處罰、不予立案案件24件，通過“有溫度的執(zhí)法”引導個體工商戶自覺守法、合規(guī)經(jīng)營，營造公平有序的市場環(huán)境。

“個體工商戶的事看起來是小事，但對每一個個體來說都是大事。”鎮(zhèn)江新區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，個體工商戶是民營經(jīng)濟極具活力的經(jīng)濟細胞，幫助其做大做強，離不開市場監(jiān)管等部門辦好辦實一件件個體工商戶的“小事”。面向未來，鎮(zhèn)江將全面落實中央和省、市出臺的惠企利企助企和支持個體工商戶的政策，持續(xù)開展“面對面聽取意見、實打?qū)嵔鉀Q問題”活動，有針對性地幫助個體工商戶解決發(fā)展中的“急難愁盼”，精準滴灌暢通個體經(jīng)濟“血脈”，讓個體工商戶這個“小塊頭”持續(xù)釋放發(fā)展“大能量”。（蔣青雯 劉偉 鄭濤）