中國(guó)視聽(tīng)大數(shù)據(jù)（CVB）最高收視率2.84%，最高收視份額10.83%，持續(xù)位列全國(guó)黃金時(shí)段電視劇收視率第一……今年3月初，中國(guó)首部環(huán)保司法題材電視劇《江河之上》火了。
《江河之上》以長(zhǎng)江流域江蘇環(huán)境司法改革和環(huán)境資源審判實(shí)踐為背景，展示了我國(guó)司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的探索之路。劇中海阿平非法捕撈鰻魚(yú)苗案的原型，正是江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革后，南京環(huán)境資源法庭受理并開(kāi)庭審理的第一起案件。
江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制打破了行政區(qū)劃，以生態(tài)功能區(qū)和流域?yàn)閱挝辉O(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，是江蘇推進(jìn)司法體制改革的一個(gè)縮影。
南京環(huán)境資源法庭敲響“第一槌”
“捕撈方、收購(gòu)方、中間轉(zhuǎn)賣方需共同承擔(dān)造成的鰻魚(yú)資源損失和其他生態(tài)資源損失，賠償責(zé)任600萬(wàn)……”以海阿平為首的二十人，在禁捕期內(nèi)，用網(wǎng)眼極小的張網(wǎng)，非法捕撈、買賣鰻魚(yú)苗8萬(wàn)余條，犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，最終判處賠償600萬(wàn)元。
這是《江河之上》里的場(chǎng)景，而海阿平團(tuán)伙原型則是泰州靖江居民丁某等人。
時(shí)間回到2018年上半年，丁某等34人違反水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)，單獨(dú)或結(jié)伙在長(zhǎng)江干流水域使用國(guó)家明令禁止的“絕戶網(wǎng)”，非法捕撈鰻魚(yú)苗數(shù)量達(dá)5000多尾；2018年1月至4月，王某等19人明知道鰻魚(yú)苗是他人非法捕撈所得，仍通過(guò)隱蔽方式出售鰻魚(yú)苗達(dá)11萬(wàn)多尾，隱瞞犯罪所得近200萬(wàn)元。53名被告人分別因非法捕撈水產(chǎn)品罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪承擔(dān)刑事責(zé)任。
△“特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗公益訴訟案”庭審現(xiàn)場(chǎng)
既要受到刑事處罰，還要對(duì)生態(tài)資源損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2019年10月24日下午，剛成立不久的南京環(huán)境資源法庭對(duì)這起“特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗公益訴訟案”進(jìn)行一審宣判，判決59名被告在相應(yīng)的范圍內(nèi)共同或者分別賠償造成的鰻魚(yú)資源和長(zhǎng)江其他生態(tài)資源損失共計(jì)858.9168萬(wàn)元。
值得關(guān)注的是，這起案件不僅是南京環(huán)境資源法庭敲響的“第一槌”，更是全國(guó)首例判決從捕撈、收購(gòu)到販賣長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗“全鏈條”承擔(dān)生態(tài)破壞賠償責(zé)任的案件，創(chuàng)設(shè)了環(huán)境資源審判中的全鏈條追責(zé)規(guī)則。
拿下多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)，江蘇首創(chuàng)“9+1”機(jī)制
說(shuō)起南京環(huán)境資源法庭，不得不提到江蘇法院環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制。
眾所周知，環(huán)境污染和生態(tài)破壞后果具有流域性、區(qū)域性、系統(tǒng)性特征。環(huán)境資源案件的一大特征是跨區(qū)域性。2019年，江蘇法院全面啟動(dòng)新一輪環(huán)境資源審判機(jī)制改革，在全國(guó)率先建立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制。
什么是“9+1”機(jī)制？
△江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制設(shè)置圖
“9”是指按照江蘇省政府對(duì)江蘇生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃方案，以生態(tài)功能區(qū)和流域?yàn)閱挝唬O(shè)立的9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄全省基層法院受理的環(huán)境資源案件；“1”是指經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的南京環(huán)境資源法庭，集中管轄全省中級(jí)法院受理的環(huán)境資源案件。
△“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制改革獲評(píng)全省政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果特等獎(jiǎng)
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，“9+1”機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，江蘇法院審理了一批在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上具有影響力的重大案件，其中9件案例入選聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的中國(guó)環(huán)境司法裁判案例；7件案例入選最高法院環(huán)資類指導(dǎo)性案例，入選數(shù)量均居全國(guó)第一。
為何江蘇法院能辦這么多環(huán)資類精品案件？
“與其他類型案件相比，環(huán)資類案件相對(duì)較少，但對(duì)法官專業(yè)水平要求較高。”江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)馬杰說(shuō)，得益于江蘇法院環(huán)境資源審判工作起步較早，形成了一支具有一定審判經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化審判隊(duì)伍。“推行‘9+1’機(jī)制后，隨著案件進(jìn)一步集中到少數(shù)法官手中，法官的業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為辦理更多精品案件創(chuàng)造了條件。”
除了確立全鏈條追責(zé)外，江蘇法院還率先確立了損失整體性認(rèn)定、“環(huán)境信息不利推定”“船舶污染綜合認(rèn)定”等裁判規(guī)則。
△黃海濕地環(huán)境資源法庭巡回審判
此外，在生效判決的執(zhí)行方式上，江蘇法院推出多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)。比如，在全國(guó)首例由省政府作為原告提起的海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件中，首創(chuàng)“分期付款”；在“勝科公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案”中，首創(chuàng)“現(xiàn)金+全域修復(fù)”賠償方式。
2023年，“9+1”機(jī)制有新變化。江蘇法院在堅(jiān)持“9+1”機(jī)制原有特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展要求和各地環(huán)境治理實(shí)際需要，推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)向基層延伸，增設(shè)大運(yùn)河環(huán)境資源法庭、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江汾湖法庭等5個(gè)基層法院環(huán)境資源法庭。
今年7月2日，滆湖環(huán)境資源法庭在常州市武進(jìn)區(qū)人民法院正式掛牌成立，這意味著江蘇法院新增的5個(gè)基層法院環(huán)境資源法庭均已落地啟動(dòng)。從9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭到14個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭，江蘇環(huán)境資源審判力量日趨完善。
△太湖流域環(huán)境資源法庭巡回審判
為群眾辦實(shí)事解難題，江蘇持續(xù)深化司法體制改革
環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制只是江蘇司法體制改革的一個(gè)縮影。
深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道；積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟改革，出臺(tái)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)；堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在全國(guó)率先建立非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)……江蘇推進(jìn)司法體制改革成績(jī)斐然。
在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)三級(jí)法院少年審判機(jī)構(gòu)全覆蓋，設(shè)立首家地方勞動(dòng)法庭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、國(guó)際商事法庭數(shù)量位列全國(guó)第一，率先以省域?yàn)閱挝婚_(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)全面建成應(yīng)用執(zhí)法辦案平臺(tái)……江蘇省司法機(jī)關(guān)將公平正義作為生命線，以各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，2023年全省訴至法院的民事糾紛240.5萬(wàn)起，通過(guò)訴前分流，成功調(diào)解120.7萬(wàn)起，同比上升90.1%，訴前調(diào)解成功數(shù)首次超過(guò)民事一審新收案件數(shù)。
江蘇公安機(jī)關(guān)出臺(tái)“一體化、智能化、精細(xì)化、合成化”執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，先后命名12家執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)示范點(diǎn)，建立案件集中辦理、警種合成作戰(zhàn)、同步審核監(jiān)督的一站式執(zhí)法辦案管理新模式。
全省檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)首批開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察工作試點(diǎn)，改派駐式檢察監(jiān)督為“巡回+派駐”相結(jié)合的檢察監(jiān)督機(jī)制。從2018年巡回檢察試點(diǎn)至2023年7月，江蘇省檢察院組織對(duì)監(jiān)獄開(kāi)展了6輪跨市交叉巡回檢察，實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)27個(gè)監(jiān)獄跨市交叉巡回檢察全覆蓋。
基層治理是國(guó)家治理的基石。江蘇積極探索“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的法治社會(huì)建設(shè)江蘇模式，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。江蘇開(kāi)展法治惠民工作已近20個(gè)年頭，法治惠民堅(jiān)持以人民至上，運(yùn)用法治思維，從法治建設(shè)的小切口和群眾身邊小事著手，為群眾辦實(shí)事、解難題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面建成實(shí)體化運(yùn)行的社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，創(chuàng)新開(kāi)展“精網(wǎng)微格”工程，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)擦亮“援法議事”“有事好商量”“蘇解紛”等品牌。基層治理更主動(dòng)、更精準(zhǔn)、更高效、更惠民，95%以上矛盾糾紛在基層化解。
“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。”全面深化改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，江蘇一直在路上。
現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 孫蘇皖 顧元森
（法院供圖）
