“‘根據地’擴大了，拳腳也能施展開了。”淮安展德光電科技有限公司是省級專精特新企業，主打產品硒鼓鼓芯供不應求。不久前，公司順利拿下一墻之隔的淮海半掛車地塊37.8畝土地，解了提升產能的燃眉之急。看著腳下的土地，公司副總經理屠燦紅笑容燦爛，滿懷憧憬。

土地是最重要的自然資源，寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。今年以來，江蘇淮安將“空間要素足不足”列為重點解決的五個問題之首，有效破解低效閑置工業用地盤活難、處置難、利用難問題。截至目前，已盤活閑置低效用地1.47萬畝，為全市高質量發展提供了重要支撐。

打好法治牌——

低效用地“騰出來”

“多虧了你們，不然還不知道要等多久才能開工。”看著騰退一空的廠房，篤正電子科技（盱眙）有限公司相關負責人激動不已。不久前，該公司在盱眙縣拍得1萬平方米閑置廠房，原承租戶卻不愿搬遷，企業落地投產陷入僵局。

“多耽擱一天，損失就多一分。”就在企業負責人心急如焚之際，盱眙縣司法局聯合縣法院成立矛盾糾紛調處工作小組，派出金牌調解員進廠調解。工作小組動之以情、曉之以法，在一周內解決了騰退矛盾。目前，篤正電子已全面建成投產，實現納稅190萬元，帶動當地30余人就業。

有地，項目才能落地。難題是：一方面，新上項目一地難求；另一方面，閑置低效用地在“曬太陽”。用地“低效”和發展“高效”的矛盾如何破解？淮安以法律為準繩，通過“點燃”制度和隊伍“雙引擎”，確保工作合紀合法，騰退工作透明規范。

啟動制度“引擎”。市級層面強化統籌，出臺《關于推進低效閑置工業用地盤活利用法治保障工作的實施意見》，確立依法推進等3大原則、明確法制審核等5項任務，搭建起“四梁八柱”；縣區層面著眼實操，出臺《清江浦區低效閑置資源處置盤活法治保障工作規則》等細化規程，制定《盱眙縣處置低效閑置企業（資產）暫行辦法》等具體辦法，編制《淮陰區工業用地質效提升協議書》等格式樣本，層層拓展，精細補充，形成制度矩陣。

激活隊伍“引擎”。市本級成立低效閑置工業用地盤活利用法律服務團，對各縣區提請研究的有關重大疑難復雜問題進行論證和指導；各縣區整合法制審核、公證、調解、應訴等多方資源，建立由相關局主要負責同志牽頭抓總、分管負責同志件件參與、業務科室專人負責的工作模式，及時呼應低效閑置用地處置法治需求。目前，全市已初步形成高效集成的低效閑置用地盤活利用法治保障體系。

算好經濟賬——

存量資產“活起來”

常言說：“千難萬難，征地拆遷第一難。”閑置低效用地盤活工作資金需求量大、涉及利益關系復雜、利用周期長。對此，淮安不搞“一刀切”，而是分類施策，對于愿意配合的低效企業，采取市場化手段進行盤活，達到“無需‘騰籠’也可‘換鳥’”之效。

以淮安經開區為例，該區首選以清促投、增資擴建，原企業自身通過新追加投入和新上生產線完成技改擴能，無需政府重新招商、投入成本，將原有的“低效地”變為“高產田”。如盛耀工業項目，原企業通過新建廠房、新上航空座椅生產線，年產值達3億元，新增就業崗位150個。

加資金，“強筋健骨”；換主體，“洗筋換髓”。淮安還鼓勵項目嫁接，利用原低效資產引入新經營主體，經營主體之間進行股權交易、資產收購等，政府僅需把控新項目準入即可盤活宗地，無需投入其他成本。如偉盛機械地塊，成功引入金利達包裝購買此低效用地，投資5000萬元新建了鋼結構廠房等建筑，并迅速投產達效。

對確要騰退的項目，淮安注重土地整合連片，力求“織大網、捕大魚”。如清江浦區金象路兩側分布了小散企業18戶，畝均稅收不到2萬元。通過國有平臺收購，該地塊道路兩側全部推平，騰出300多畝工業用地，同時取消橫亙之間的金象路，實現了500多畝工業用地拓界連片。

如今在淮安，各縣區（園區）正結合本地產業布局規劃、企業整體質態、用地需求急緩程度等因素，重點關注產業契合度、投資強度、綜合效益等指標，形成低效企業庫，“一企一策”制定盤活方案。

把好準入關——

優質項目“引進來”

“有專家把關，我們簽約更放心。”某生物科技企業擬投資10億元，分兩期建設，占地面積60畝，是清江浦區新引進的高科技項目。在收到招商引資協議合法性審查申請后，清江浦區司法局立即安排盈科所、天哲所的兩名法律顧問共同審查，及時反饋審查意見，保障項目順利簽約。

“騰籠”是為了“換鳥”，那么，如何確保招來“金鳳”？淮安創新機制，嚴把項目準入關，各縣區設置準入門檻，強化工業用地全生命周期供應管理，從源頭避免新增低效企業。

各開發園區打破信息壁壘，避免不符合入園標準的項目進駐，部分開發園區對擬出租廠房企業報備的信息進行核實和審查，定期對租賃項目的質效、合同履約情況進行跟蹤評估，提升產業園區整體質效。

各部門立足實際，各出奇招。如市工信局牽頭制定《淮安市產業發展投資監管協議》，明確項目投資強度、產業類型、畝均稅收、能耗強度、轉租限制等約束性條款，合法合規設置項目退出機制，建立政府和投資主體義務和權利對等的法律關系；市司法局從法律角度引導相關部門規范產業規劃編制和制度管控，明確企業項目準入和禁入標準，讓新項目、新產業落地“有法可依”，提升企業用地效能。

一項項務實舉措，變“沉睡土地”為“發展活水”，為淮安促進優質項目落地、加快產業轉型升級、發展新質生產力賦能添力。

融媒體記者 王舒