依靠產(chǎn)業(yè)園發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是江蘇“走在前、做示范”的重要根基。
所謂產(chǎn)業(yè)園，是以開發(fā)區(qū)為主體，各類企業(yè)“安家”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。江蘇是興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間最早、數(shù)量最多、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一。但新近公布的一組數(shù)據(jù)引起眾多江蘇人的警醒：2023年我省土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)22.5%，為全國?。▍^(qū)）中最高；但建設(shè)用地地均GDP為35.4萬元/畝，低于廣東、浙江。
事實(shí)上，去年12月，我省即印發(fā)《關(guān)于深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效的通知》，近一年過去，落實(shí)成效如何？記者在省內(nèi)各地進(jìn)行了探訪。
“存量時(shí)代”的挑戰(zhàn)
從省級以上開發(fā)區(qū)來看，2023年全省開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)范圍內(nèi)土地集約利用水平總體較高，在全國處于前列，土地供應(yīng)率、工業(yè)用地率較2020年均有提高，綜合容積率提升尤為明顯。但與之相比，一些市縣級開發(fā)區(qū)參差不齊現(xiàn)象較為明顯。
據(jù)調(diào)研，我省部分開發(fā)區(qū)在規(guī)劃布局方面，存在空間碎片化、規(guī)劃不銜接等問題，由此帶來重大項(xiàng)目落地、開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整等連鎖問題。在發(fā)展路徑方面，存在“重增量擴(kuò)張、輕存量盤活”問題，開發(fā)區(qū)實(shí)際管理范圍尚有一些“批而未供”的土地。在土地利用質(zhì)效方面也不夠平衡、差距較大——全省開發(fā)區(qū)之間，工業(yè)用地畝均稅收最高的與最低的相差超過100萬元/畝。
事實(shí)上，我省土地提質(zhì)增效工作很早便已啟動(dòng)。早在2021年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》，要求盤活存量工業(yè)用地空間，促進(jìn)開發(fā)區(qū)用地轉(zhuǎn)型升級。2022年7月，省自然資源廳批復(fù)常州經(jīng)開區(qū)、無錫新吳區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)等13個(gè)區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)園用地整治提升先行試點(diǎn)。
在資源緊缺、環(huán)境約束和生態(tài)管控等多重壓力下，傳統(tǒng)的利用方式已不能持續(xù)，必須利用有限的要素資源保障更大規(guī)模、更高質(zhì)量的發(fā)展。
經(jīng)測算，盤活利用存量土地相較于新增工業(yè)用地，綜合考慮時(shí)間、資金、配套等用地成本，性價(jià)比也較高。“當(dāng)前，資源開發(fā)利用已經(jīng)全面進(jìn)入存量時(shí)代，必須立足存量盤活、內(nèi)涵挖潛，更大力度推進(jìn)提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)園用地方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園土地要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)?！笔∽匀毁Y源廳廳長張國梁說。
“提質(zhì)增效”的路徑
如何持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地節(jié)約集約水平？我省探索出不少好做法。
——工業(yè)上樓
在新上項(xiàng)目方面，要“空間擴(kuò)容”。記者在采訪中觀察到，很多產(chǎn)業(yè)園“縱向要空間”的情況越來越多。這是源于我省要求提高新上工業(yè)項(xiàng)目容積率低限，鼓勵(lì)地上地下空間立體開發(fā)，推動(dòng)工業(yè)上樓，促進(jìn)復(fù)合利用，從而實(shí)現(xiàn)“向空間要空間”。
立冬以來，無錫東裕智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼，當(dāng)前項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂，這個(gè)現(xiàn)代感十足的地標(biāo)式產(chǎn)業(yè)園完工后，將把無錫“工業(yè)上樓”的高度刷新至98米。
“為盡量滿足生產(chǎn)企業(yè)‘上樓’需求，產(chǎn)業(yè)園在設(shè)計(jì)時(shí)就提高了廠房的層高和樓面荷載?！睙o錫市高發(fā)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理錢昶東介紹，該產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房1樓的層高最高做到9.3米、樓面荷載達(dá)2噸，可滿足重型生產(chǎn)需求；其他生產(chǎn)樓層層高均按標(biāo)準(zhǔn)行車車間高度6米設(shè)計(jì)，二、三層載重1.2噸，可滿足中、小型機(jī)械生產(chǎn)需求；剩余樓層載重0.8噸，可滿足輕型生產(chǎn)需求。
作為無錫市首個(gè)Mx新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目（即集工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)孵化等新型產(chǎn)業(yè)功能及服務(wù)于一體的復(fù)合產(chǎn)業(yè)用地），東裕智能制造產(chǎn)業(yè)園通過“上天”釋放產(chǎn)業(yè)空間，有效提高土地利用集約率和緊湊度，地塊容積率從0.7提升至2.63。
現(xiàn)代化廠房拔地而起，數(shù)字化車間燈光閃爍，產(chǎn)業(yè)園區(qū)繁忙有序……走進(jìn)常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)有限公司，這家有70多年歷史的企業(yè)“逆齡”生長，成功突破老舊廠房對生產(chǎn)的制約，實(shí)現(xiàn)“涅槃”。該公司副總經(jīng)理錢威威指著不遠(yuǎn)處的工地介紹，“這是我們‘零地增效’項(xiàng)目第二標(biāo)段廠房，從原來的單層翻建為3層，新廠房總面積達(dá)到4.5萬平方米，未來將建成為每平方米荷載2噸的‘工業(yè)上樓’廠房。”原地翻建，讓企業(yè)容積率從0.9提升到1.4。
——轉(zhuǎn)型升級
在蘇州工業(yè)園區(qū)，既有生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)，也有負(fù)責(zé)研發(fā)、中試的企業(yè)，這些企業(yè)功能混合、用途互利，使已經(jīng)“30歲”的蘇州工業(yè)園區(qū)蝶變?yōu)橐蛔滦偷?、更加現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這是蘇州工業(yè)園區(qū)大力推進(jìn)工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)增效的成果。
如今，江蘇不少園區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)園功能不再單一，逐步成為“多面體”。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，建設(shè)集研發(fā)、中試、生產(chǎn)等于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)社區(qū)；完善功能設(shè)施配套，促進(jìn)共建共享，滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對于高品質(zhì)、高效率產(chǎn)業(yè)空間的需求。
同樣位于常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新型有機(jī)硅膠材料生產(chǎn)基地，原是一處年久失修的工業(yè)廠房，政府通過清理騰退、精準(zhǔn)招商、嫁接盤活，引進(jìn)江蘇康北新材料有限公司落戶，近1.8萬平方米的沉睡廠房被“激活”。鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記王元慶介紹，2022年以來，鐘樓經(jīng)開區(qū)已盤活低效用地1011畝，3年“挖”出近100萬平方米工業(yè)廠房，把“閑土”變成發(fā)展“熱土”。
企業(yè)成為土地盤活、能級提升、產(chǎn)業(yè)鏈集聚的活躍主體。今年以來，淮安億達(dá)化工有限公司新上“年產(chǎn)5000噸新型阻燃劑”項(xiàng)目，目前已進(jìn)入試生產(chǎn)報(bào)批階段，預(yù)計(jì)本月投產(chǎn)，投產(chǎn)放量后預(yù)計(jì)年開票銷售5億元，稅收1500萬元。隨著發(fā)展信心不斷提振，停產(chǎn)的美軻（淮安）化學(xué)地塊進(jìn)入該公司視野，力爭在同一園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游配套。在淮安工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，公司計(jì)劃利用美軻（淮安）化學(xué)55畝土地,擴(kuò)展溴系列阻燃劑上下游產(chǎn)品及溴素綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。新項(xiàng)目上線后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，新增就業(yè)崗位200人，億達(dá)化工也將一躍成為稅收超億元企業(yè)。
——連片整治
清江浦區(qū)作為淮安市主城核心區(qū)，一度空間瓶頸制約突出。如今，原先“項(xiàng)目等地”情況卻發(fā)生了扭轉(zhuǎn)：這里大力推進(jìn)工業(yè)用地集中連片整治，3個(gè)500畝和1個(gè)200畝連片工業(yè)凈地落成，變成“地等項(xiàng)目”。
曾經(jīng)的江陰市“園區(qū)滿布”，現(xiàn)在記者漫步于街頭巷尾，園區(qū)已不再是過去零散的模樣。江陰市跨鎮(zhèn)街的200多個(gè)園區(qū)被統(tǒng)籌整合，優(yōu)化形成“20個(gè)重點(diǎn)園區(qū)+10個(gè)特色園區(qū)”的空間格局。
江陰的變化是我省推進(jìn)低效用地騰退出清，開展工業(yè)用地連片整治的具體體現(xiàn)。如今在江蘇的園區(qū)，“產(chǎn)業(yè)凈地”越來越多了，“集聚發(fā)展”的速度越來越快了，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和重大項(xiàng)目快速落地的效率和保障越來越好了。
“他山之石”的啟示
記者在采訪中了解到，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市在產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效上有一些獨(dú)特做法，值得我們借鑒參考。
上海面積相對較小，但產(chǎn)業(yè)園眾多，土地提質(zhì)增效需求尤甚。除了“向天借地”和“向下深挖”之外，上海還探索出“與城共生”與對老工業(yè)區(qū)“瞻前顧后”的新思路。
對產(chǎn)業(yè)園來說既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還要統(tǒng)籌考量周邊需求、城市功能。上海通過“與城共生”新理念，給不少產(chǎn)業(yè)園“引進(jìn)”煙火氣，打造15分鐘生活圈范本，比如在楊浦“互聯(lián)寶地”改造中，力波啤酒廠地塊拿出3.23公頃用地作為防護(hù)綠地與城市發(fā)展備建用地，在園區(qū)內(nèi)配置租賃住房，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。在有限空間內(nèi)營造復(fù)合業(yè)態(tài)，盡可能滿足居民多元需求。
對具有較高保留價(jià)值的老工業(yè)園，上海打開“瞻前顧后”思路，既保留本身特色又開發(fā)新場景，比如，在上鋼二廠停產(chǎn)后，楊浦區(qū)和寶武集團(tuán)對閑置地塊進(jìn)行更新，在保留地塊內(nèi)歷史建筑文化和工業(yè)特色的同時(shí)，融入現(xiàn)代辦公功能和新型材料，成為“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。
為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效，浙江加大低效工業(yè)用地整治指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，將符合條件的整治項(xiàng)目納入“增存掛鉤”機(jī)制，按照合理比例獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；提取土地出讓收入0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)低效工業(yè)用地整治提供財(cái)政資金支撐。此外，浙江通過建立工業(yè)空間管控體系，健全低效工業(yè)用地回購制度、零星用地歸并政策，加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、履約監(jiān)管、規(guī)范處置、用能保障等系列正向激勵(lì)與反向倒逼綜合施策。
這些都值得我省借鑒。記者了解到，我省在對標(biāo)過程中也在探索建立調(diào)查評價(jià)體系，依托“蘇地慧用”大數(shù)據(jù)平臺，形成產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)模、規(guī)劃屬性、空間位置、批供數(shù)據(jù)以及利用效率、產(chǎn)出效益和管理績效等一本賬數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別低效用地、批而未供、閑置土地以及未供即用等情況，為產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效提供數(shù)據(jù)支撐。
截至目前，省內(nèi)各地均已編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，全省排定2024年度提質(zhì)增效實(shí)施項(xiàng)目338個(gè)、面積6.54萬畝。“下階段，我市將結(jié)合低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，積極開展產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新行動(dòng)，計(jì)劃用5年時(shí)間整備3萬畝連片凈地，因需制宜打造不少于1000萬平方米的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，‘以需定供’滿足新質(zhì)生產(chǎn)力需求。”無錫市自然資源和規(guī)劃局副局長邱宏杰說。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者記者 姚政宇 仇惠棟 李順順 唐穎 付奇
