“建議安全生產(chǎn)條例充分考慮勞務(wù)派遣人員的安全保障”“建議增加規(guī)范農(nóng)村供氣的有關(guān)建設(shè)要求”“建議向社會公示并動態(tài)調(diào)整居家養(yǎng)老服務(wù)事項及相關(guān)信息”……眼下，覆蓋全市的4大類23個基層立法聯(lián)系點正將這些關(guān)乎城市發(fā)展、民生福祉的“小愿景”向上直通，書寫成硬核的法規(guī)條文。

　　群眾的“金點子”，何以成為破解立法難題的“金鑰匙”？基層“好聲音”如何搭載立法訴求“直通車”？無錫市十七屆人大常委會履職以來，充分發(fā)揮全市23個基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聚民智作用，用法治之力解答群眾關(guān)切、社會關(guān)注、發(fā)展聚焦的“難題雜癥”，讓全過程人民民主走到群眾“家門口”。

　　制度護航

　　打通民意表達“最后一公里”

　　“沒想到自己提的意見建議被市人大常委會法工委采用了，能寫入《無錫市海綿城市建設(shè)管理條例》，感覺非常有成就感！”濱湖區(qū)河埒街道規(guī)劃建設(shè)辦主任邵志強逐字逐句讀著由無錫市人大常委會頒發(fā)的“立法意見建議采納確認書”，心情有些激動。

　　來自基層的“好聲音”如何讓立法機關(guān)“聽得見”？本屆無錫市人大常委會履職之初，就積極謀劃基層立法聯(lián)系點優(yōu)化升級，將基層立法聯(lián)系點擴展到4大類23個，實現(xiàn)全市域覆蓋。今年年初，無錫市人大常委會首次在屆中優(yōu)化調(diào)整基層立法聯(lián)系點站點結(jié)構(gòu)，進一步提高點位質(zhì)量。

　　暢通民意，制度護航。“精心謀劃‘1+N制度體系’，為打通民意表達‘最后一公里’提供有力的制度保障和支撐。”無錫市人大常委會法工委負責(zé)人介紹，“1”是以基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定為核心，“N”包括基層立法聯(lián)系點工作指引、意見建議采納確認辦法、掛鉤結(jié)對實施辦法、征詢意見建議的實施意見、“三強三創(chuàng)”實施意見等，從頂層設(shè)計為“直通車”暢行保駕護航。

　　“有了制度指引，基層立法聯(lián)系點對做什么、怎么做有了更清晰的認識。”“按照‘八步工作法’一套流程征詢?nèi)罕娨庖姡绦蛏细禹槙沉耍_保群眾每一條意見、每一個訴求都能‘原汁原味’地反映上去。”23個基層立法聯(lián)系點負責(zé)人紛紛表示，按照制度規(guī)定、制度要求做實做細基層立法聯(lián)系點工作，心里更有底了。

　　制度先行，基層立法聯(lián)系點不是“空殼”，而是開門立法、群眾參與的“大舞臺”。在《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修訂過程中，清名橋街道基層立法聯(lián)系點組織街道職能部門、23個社區(qū)立法信息采集點負責(zé)同志座談討論，匯集來自轄區(qū)人大代表、法官、檢察官、律師、立法信息員等意見建議共28條，上報至無錫市人大常委會法工委。“從基層熱議到法規(guī)條文，無錫市人大常委會精心制定一系列制度規(guī)劃，確保每一部法規(guī)都能真正體現(xiàn)民意，促進發(fā)展。”梁溪區(qū)清名橋街道基層立法聯(lián)系點負責(zé)人說。

　　載體擴容

　　筑起民主法治實踐“大平臺”

　　基層立法聯(lián)系點有哪些？如何以點擴面，構(gòu)筑民主實踐“大平臺”？

　　有這樣一組數(shù)據(jù)：全市23個基層立法聯(lián)系點，建立支持單位497個，聯(lián)系點工作人員908人，組建一幫骨干、建設(shè)一套工作大網(wǎng)絡(luò)，保障征詢意見建議的觸角直達每個角落。

　　去年年初，無錫市人大常委會常務(wù)副主任徐劼在率隊開展基層立法聯(lián)系點工作調(diào)研時強調(diào)，推進基層立法聯(lián)系點與人大代表“家站點”融合發(fā)展。隨后，無錫各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層立法聯(lián)系點結(jié)合區(qū)域資源和實際情況，加快推進與人大代表“家站點”的融合建設(shè)，探索與基層黨建平臺、基層協(xié)商民主平臺、基層志愿服務(wù)平臺、基層社會矛盾糾紛調(diào)解平臺等協(xié)同發(fā)展，調(diào)動多方資源，構(gòu)筑民主實踐“大平臺”。

　　“清理樓道垃圾不能僅靠社區(qū)、物業(yè)‘單打獨斗’，建議與消防安全、垃圾分類等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進。”惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點在學(xué)習(xí)宣傳《無錫市物業(yè)管理條例》過程中，鎮(zhèn)人大代表黃宇提出“由社區(qū)宣傳發(fā)動、居民動手整理、物業(yè)清運消殺、消防安全排查、行政執(zhí)法現(xiàn)場指導(dǎo)”的意見被采納，困擾居民的樓道清理“老大難”問題迎刃而解。

　　實際上，基層立法聯(lián)系點在拓展功能上各顯其能、各展所長。新吳區(qū)旺莊街道基層立法聯(lián)系點圍繞生態(tài)環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等搞視察、作調(diào)研、提建議，有效解決了河道環(huán)境提升、老舊小區(qū)提升改造、安置房交付等群眾“急難愁盼”問題；安陽山村基層立法聯(lián)系點受惠山區(qū)人大常委會委托，對惠山區(qū)政府關(guān)于調(diào)整全區(qū)居民最低生活保障等標準的規(guī)范性文件進行審查，先后多次組織老黨員、村民征詢意見；全市多家基層立法聯(lián)系點認真參與消防“一法兩條例”執(zhí)法檢查，為消防安全獻言獻策。

　　如今，通過“陣地功能擴張”，基層立法聯(lián)系點從參與立法，向監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法、促進守法、論證評估、備案審查、接待選民等方向擴容，筑起民主法治實踐的“倍增器”。

　　匯智聚力

　　架起人大與群眾的“連心橋”

　　“以前總感覺立法離我們很遠，現(xiàn)在立法直接聽取我們老百姓的想法，感覺一下子有了親切感。”每一次在基層立法聯(lián)系點征求意見，總能聽到這樣的聲音，不難看出，群眾的“聲音”渴望被聽見，暢通的渠道也令立法機關(guān)更真實地了解基層現(xiàn)狀，讓地方立法更接地氣、更符合實際。

　　一條條來自基層立法聯(lián)系點“真情吐露”的意見建議，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。“建設(shè)和美鄉(xiāng)村人人有責(zé)，建議增加鼓勵和引導(dǎo)村（居）民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容”，翻看今年5月1日起正式施行的《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》，前期通過基層立法聯(lián)系點征求到的意見建議，已轉(zhuǎn)化為《條例》中的具體條款，這令當時提出建議的村民群眾倍感振奮，從“需要”到“制度”，開門立法真正實現(xiàn)了。

　　“您的聲音，國家機關(guān)聽得到”“讓民主在基層觸手可及”“集思廣益，立法更接地氣”，今年3月18日，蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層立法聯(lián)系點上，立法信息采集員、行業(yè)專家、人大代表和基層群眾圍桌而坐，對《無錫市消防條例（修訂草案）》發(fā)表意見，“匯集民意立良法”氣息撲面而來。

　　“工業(yè)園區(qū)車流量大、路口事故多發(fā)，建議在公路條例中明確政府部門對工業(yè)園區(qū)路口安全治理的職責(zé)”“隨著社區(qū)助餐的大面積鋪開，助餐安全不容忽視，建議在法規(guī)中予以體現(xiàn)”……細細品讀今年施行的幾部法規(guī)辦法，無不閃爍著基層群眾的“智慧和心聲”。

　　立法“直通車”開到家門口，無錫市人大常委會在制定、修訂條例過程中，專門赴基層立法聯(lián)系點調(diào)研、座談，直接就法規(guī)中的關(guān)鍵問題、重點問題，面對面傾聽人大代表、企業(yè)和群眾意見，為提高法規(guī)制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性，實現(xiàn)高質(zhì)量立法發(fā)揮了重要作用。

　　數(shù)字賦能，足不出戶也能“表達意見建議”。如今，關(guān)注“無錫人大發(fā)布”微信公眾號，“菜單”第一欄就是“數(shù)字人大”，點開，選擇“基層立法聯(lián)系點”，市民可以更快、更精準地對正在征集意見的法規(guī)草案直接提出意見建議。

　　群眾的“街頭巷議”變成“法言法語”，全過程人民民主在無錫生動實踐。下一步，無錫市人大常委會將繼續(xù)推動陣地提檔升級，打造各具特色的民主立法實踐陣地，加大對基層立法聯(lián)系點的保障優(yōu)化，全方位多層面推動基層立法聯(lián)系點成為法治和群眾的“連心橋”。（孫倩茹）