黨的二十屆三中全會指出，要完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度。監管執法，如何在“力度”與“溫度”間找到平衡點，兼顧“法理情”和“時度效”？江蘇推行“信用＋執法”漸進式監管，解決“小過重罰”“過罰不當”等問題，進一步優化營商環境，激發市場活力。

揚州綠葉食品是一家創辦于清代乾隆、嘉慶年間的老字號企業，生產的牛皮糖家喻戶曉。而就在不久前，企業的產品卻被舉報了。

揚州綠葉食品有限公司副總經理曹瑾說：“他說我們的標簽上面涉嫌虛假宣傳。我們看了一下，營養成分表上面有一個數據，按照規定標注應該是82.0克。結果，設計師他有一個軟件自動生成了82克。 ”

按照我國食品標簽有關規定，營養成分含量應該要保留小數點后一位。標注不合規，貨值金額不足一萬元可處五千元以上五萬元以下罰款。但揚州市場監管部門在走訪調查后，決定對企業免予處罰。

揚州市市場監管局法規處處長楊宇說：“企業的這種違法行為屬于標簽瑕疵，性質上講屬于輕微違法行為，企業沒有違反法律的主觀故意。所以，我們依據國家的相應的法律原則，按照免罰減罰的規定以及免罰減罰的清單，予以當事人免罰，要求當事人及時改正。”

在揚州，市場監管部門已經出臺83項免罰清單和22項減罰清單。今年，江蘇出臺3.0版市場監管領域輕微違法行為輕罰免罰規定和清單。同時，試點開展“信用＋執法”漸進式監管工作，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，探索運用不同監管工具，指導經營主體主動糾正違法行為，已累計減免處罰超22億元。今年以來，江蘇一方面加大減罰免罰力度，一方面對信用狀況良好、信用風險較低的優質企業，實行“一年最多查一次”“觸發式監管”等包容監管方式，實行以遠程監管、信用承諾監管、預警防控為特征的非現場監管，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾。不久前，位于泰州醫藥高新區的江蘇康為世紀生物科技有限公司被當地市場監管部門錄入了“白名單”。

江蘇康為世紀生物副總裁兼董事會秘書戚玉柏說：“實施‘白名單’管理后，一年最多查一次。意味著我們可以從應付各項日常檢查中解放出來，把更多精力投入生產經營中。”

泰州醫藥高新區市場監管局信用與網絡交易監管處孔芳說：“‘白名單’企業的評選主要圍繞生物產業、軟件和信息技術服務、智能與新能源汽車等行業領域，企業需在國家企業信用信息公示系統中無違法違規記錄。同時，我們會結合企業信用風險等級等因素對參評企業進行綜合評定。” 

接下來，江蘇各地將進一步總結“信用＋執法”漸進式監管探索過程中發現的問題，細化相關違法情形，進一步明確標準，并依托智慧監管平臺，將監管全過程“上網”“上云”。同時，圍繞營商環境服務承諾清單，不斷創新服務方式，強化政策扶持，以更大力度、更優服務、更實舉措讓各類經營主體穩得住、活得好、長得大、飛得高。

（江蘇廣電總臺·融媒體新聞中心記者/沈楊 楊國 供片臺/泰州臺 揚州臺 編輯/張萌）