今年的政府工作報(bào)告中提出，“要堅(jiān)持不懈抓好‘三農(nóng)’工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”“提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資補(bǔ)助水平”“各地區(qū)都要扛起保障國家糧食安全責(zé)任”。
去年以來，徐州市積極探索“小田并大田”經(jīng)營模式，按照“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”的原則，整合集并農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，解決承包地細(xì)碎化問題，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，各地試點(diǎn)工作初顯成效。
2024年徐州市委農(nóng)村工作會議提出，穩(wěn)妥開展“小田變大田”試點(diǎn)，推動22個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、163個(gè)試點(diǎn)村先行先試，有力有序抓好試點(diǎn)擴(kuò)面。徐州將因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
豐縣：
小田變大田 效益翻番
三月春風(fēng)暖，莫負(fù)好時(shí)光。在豐縣順河鎮(zhèn)的鞏大莊村“一戶一田”試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，一臺臺植保機(jī)和小型拖拉機(jī)正在穿梭作業(yè)，將一車車化肥均勻撒布在麥苗上。“以前俺家8畝地零散分成5塊，播種、田管等都不方便，‘巴掌地’農(nóng)機(jī)下不去，一畝以下按一畝收費(fèi)，春季撒化肥要三四天。現(xiàn)在8畝地并成一塊大田后，用大型植保機(jī)一天就能撒完這片小麥田。”看著植保機(jī)在大片的農(nóng)田里布撒著化肥，順河鎮(zhèn)鞏大莊村村民鞏尊朋感慨道：“這都多虧了‘一戶一田’的好政策！”
2021年，順河鎮(zhèn)在鞏大莊村試點(diǎn)推廣“一戶一田”，在保證農(nóng)戶土地承包面積不減少的前提下，將農(nóng)戶零散田地合并成一塊田地，通過實(shí)現(xiàn)“一戶一田”，為降低耕地成本、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等探尋路徑。目前，鞏雙廟村、鞏大莊自然村前隊(duì)兩個(gè)自然村已完成試點(diǎn)工作，整合土地760余畝。
2023年，鞏新莊自然村大戶承包200余畝，農(nóng)戶調(diào)整地塊90余塊200余畝，調(diào)整后30余塊200余畝，每戶在5—7畝。這一試，能使農(nóng)業(yè)增效。鞏大莊村黨支部書記鞏敦宣說：“一戶一田”試點(diǎn)后，鞏雙廟自然村、鞏大莊自然村前隊(duì)農(nóng)戶自種的260畝土地，由248塊零散田整合為50塊大田，其余500畝田地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。“試點(diǎn)期間，村里會先把優(yōu)質(zhì)土地提供給自種農(nóng)戶互換整合進(jìn)行耕種，剩下地勢和肥力稍差的土地由村里因地制宜改善土壤、配建設(shè)施后用于流轉(zhuǎn)，從而整體提升土地耕種的規(guī)模化、機(jī)械化水平。”
“一戶一田”模式的推廣，不僅有效降低了農(nóng)民的耕地成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。通過規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益得到了顯著提升，農(nóng)民的收入也隨之增加。同時(shí)，整合后的土地更易于管理和維護(hù)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
“糧食安全是‘國之大者’。我們將按照尊重農(nóng)戶意愿、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的思路，為進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”豐縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
沛縣：
“‘小田并大田’政策真是好！”
初春時(shí)節(jié)，陽光和煦，微風(fēng)輕拂。沛縣張寨鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里的小麥已經(jīng)探出了嫩綠的尖尖，村民們紛紛走出家門欣賞這片充滿希望的田野。
“看這小麥的長勢，真是喜人！”李廟村村民史先全興奮地說。過去，由于田地分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，小麥的產(chǎn)量一直不高。而現(xiàn)在，在“小田并大田”政策的推動下，田地得到了整合和優(yōu)化，小麥的產(chǎn)量也有了顯著的提升。
除了小麥的長勢，村民們還關(guān)注著田地里的土壤情況。在張寨鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，經(jīng)過改良和培肥的土壤變得肥沃而疏松。這為小麥的生長提供了良好的環(huán)境，也讓村民們對未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充滿了信心。
“潘書記，您今天帶了這么多朋友來呀，咱們到麥田里合幾張影，拍段視頻發(fā)抖音，讓大家看看咱們這村子大變樣！”李廟村的大爺大媽們熱情洋溢地討論著“小田并大田”政策。
李廟村黨支部書記潘慶表示，“小田并大田”政策給李廟村帶來了一場深刻的“土地革命”。在鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部的引領(lǐng)下，他們以公共空間整治為突破口，整合零散土地，讓村民將土地流轉(zhuǎn)給村集體，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、機(jī)械化、綠色化的種植模式。這不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，還讓村民們切實(shí)享受到了改革帶來的紅利。
“我家那3畝地現(xiàn)在交給村集體了，啥心都不用操。我每天就給村里公益食堂幫幫忙，每畝地每年還能拿到1000多元的租金，另外還有200多元的土地補(bǔ)貼！”村民周騰滿臉笑容地說。
此外，村里還成立了村集體農(nóng)業(yè)公司，通過土地流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營，探索出了一條集體增收的新路徑。公共空間的收益也被用于建設(shè)公益事業(yè)，如新建公廁、游園廣場和景觀設(shè)施等，還打造了“微菜園”，既美化了環(huán)境，又方便了村民。
“這政策真是好啊！以前村里都是小塊地，耕種收割都費(fèi)勁。現(xiàn)在好了，地都連成片了，用機(jī)器干活省勁多了。聽說咱們村還準(zhǔn)備把一些地塊托管給專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司呢，這樣又能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。”村民們滿懷希望地說。
睢寧：
做優(yōu)土地生金文章
日前，行走在睢寧縣姚集鎮(zhèn)程劉村田間地頭，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一望無垠，綠油油的小麥正茁壯成長，處處盡顯生機(jī)勃勃的喜人景象。
在一處小麥田旁，村黨總支書記趙杰正操作無人機(jī)噴藥。
“以前是小田塊，給小麥或水稻打藥不僅要買農(nóng)藥，還要雇人打藥，現(xiàn)在小田并成大田，我承租地，成了種植大戶，村里給提供農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，用無人機(jī)打藥，不僅減少時(shí)間，還省了很多人工費(fèi)用。”程劉村種植大戶朱連學(xué)說。
“相對傳統(tǒng)人工噴藥，每臺無人機(jī)每天可噴灑600畝左右，且噴灑一畝地的價(jià)格只需要8元，用時(shí)不超過60秒。”趙杰說，程劉村農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社還提供田間管理、統(tǒng)一采購農(nóng)藥、統(tǒng)一機(jī)械植保等服務(wù)，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本。
程劉村土地肥沃、水資源豐富，有種植稻麥傳統(tǒng)，耕地面積達(dá)3700畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3100畝，一般農(nóng)用地600畝。沒有工業(yè)、沒有產(chǎn)業(yè)，只有在土地上做文章，提高集體收入。
趙杰說，2018年4月，村里成立集體土地股份合作社，按組逐年進(jìn)行“小田并大田”試點(diǎn)改革，零星耕地集中連片后，平整了土地、改良了土壤，耕地質(zhì)量得到提升，真正讓“糧田”變成“良田”。到2021年年底，3700余畝土地全面完成整合，收回流失在外的村集體土地、低效地共390畝。從集體土地的全面整合，到收回流失的集體土地，村里把集體土地牢牢掌握在村集體手中，每年收益近40萬元。同時(shí)，合作社承包農(nóng)戶土地1266畝，種植優(yōu)質(zhì)一麥一稻，不僅帶動了群眾增收，提高了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益，而且有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)增收，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
去年9月份，程劉村又專題召開協(xié)商議事會表決“小田并大田”擴(kuò)面工作等，向村民講清“小田并大田”給村民帶來哪些便利、好處等，村民都很支持“小田并大田”擴(kuò)面工作。
“今年村里計(jì)劃投入80萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，上馬烘干設(shè)備，還能用于糧食臨時(shí)存儲等，實(shí)現(xiàn)一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”趙杰對今年村集體增收和村民增收信心滿滿，“通過深化‘小田并大田’改革，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，村集體經(jīng)濟(jì)才能做大做強(qiáng)，村民增收致富路才能越走越寬。”
邳州：
“一組一田”點(diǎn)亮增收“薯”光
一年好景在春耕。2月28日，邳州市四戶鎮(zhèn)的農(nóng)戶們正搶抓農(nóng)時(shí)，利用流轉(zhuǎn)出的土地全力推進(jìn)“訂單土豆”種植工作，奏響春耕序曲。
在四戶鎮(zhèn)崗子村土豆種植基地，20多位村民正在忙碌著除草、耕地、打窩、播種、覆膜，他們精心將優(yōu)質(zhì)土豆種子播撒在希望的田野上，期待今年能夠收獲滿滿。
“這可不是普通的土豆，這是我們的‘金豆豆’。”基地負(fù)責(zé)人李輝才自豪地說，崗子村的“大西洋”土豆是上海百事食品公司薯片加工的原料。該村與上海百事公司簽訂合同后，在播種期，百事公司會將土豆種子直接從倉庫調(diào)配到當(dāng)?shù)兀炼故斋@時(shí)，也會由公司統(tǒng)一發(fā)車進(jìn)行運(yùn)輸。農(nóng)戶可以從中獲得十分可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
“公司免費(fèi)提供種子給大戶，大戶承包土地，再將土地和種子分給農(nóng)戶種植管理，收益按照‘4:4:2’的比例分配。”李輝才介紹說，這種“公司+大戶+農(nóng)戶”的合作模式在提高土地產(chǎn)出效益的同時(shí)，也讓村民實(shí)現(xiàn)了“不離土不離鄉(xiāng)，就能致富奔小康”。
今年，四戶鎮(zhèn)積極探索“小田并大田”新模式，變“一戶一田”為“一組一田”“多組一田”，崗子村的“金豆豆”成了全村人的“致富豆”。“土地合并后，我們又新增1000畝地，總種植面積達(dá)到了2700畝。”算起今年的預(yù)計(jì)收入，李輝才的喜悅之情溢于言表，“每畝土豆的產(chǎn)量約6500斤，每畝純收入約2000元，今年預(yù)計(jì)收入540萬元。”
沿著“富民增收”這條主線，四戶鎮(zhèn)堅(jiān)持把“小田并大田”作為助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，因地制宜，滿足群眾需求。“結(jié)合‘小田變大田’改革，我們正在加快推進(jìn)‘一戶一田’變‘一組一田’，計(jì)劃2024年下半年在全鎮(zhèn)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地5000畝以上。”四戶鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記董野表示，當(dāng)前，四戶鎮(zhèn)正在全面對接上海百事公司等龍頭企業(yè)，盤活現(xiàn)有土地資源，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“一區(qū)多片”規(guī)模種植基地，通過以集體帶農(nóng)戶、以質(zhì)量保效益，持續(xù)做大訂單品類和體量，加快推動村集體和農(nóng)戶的雙增收。
新沂：
化零為整 讓田地收益“1+1>2”
近年來，新沂市深入貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過小并大、短變長、彎取直等田塊整治措施，將錯(cuò)落分布的“小田”整合成方正平整的“大田”，零星耕地集中連片后，平整了土地、改良了土壤，耕地質(zhì)量得到提升，真正讓“糧田”變成“良田”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
春節(jié)前后的雨雪冰凍天氣對返青小麥恢復(fù)生長帶來較大的影響，在新店鎮(zhèn)小湖村，種植戶許陸軍這幾天都忙著對自家的田地進(jìn)行植保作業(yè)。他承包的土地約80畝，“能種這么大塊田，以前想都不敢想，以往按照出生人口來分配土地，每家的地都是東一塊西一塊，種植起來很費(fèi)功夫，經(jīng)過‘小田并大田’后統(tǒng)一管理，如今實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)40%。”
昔日，受土地等級和基礎(chǔ)設(shè)施差別較大等因素影響，新店鎮(zhèn)采取地塊“肥瘦”和遠(yuǎn)近搭配的方式，把不同等級的土地“分塊”承包到戶，幾乎每家每戶都有三四塊品質(zhì)不等的小田。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，小田作業(yè)的局限性越來越凸顯。2022年，新店鎮(zhèn)小湖村經(jīng)過村民同意，在充分尊重群眾意愿的前提下，對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并通過專業(yè)合作社進(jìn)行科學(xué)管理，最終形成了連片成方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
小湖村黨總支副書記陸啟銳說：“小湖村通過土地流轉(zhuǎn)，將原有1700多畝小田塊合并成1800多畝的大田塊，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植，通過科學(xué)種植、現(xiàn)代化管理，提高丘陵地區(qū)糧食產(chǎn)量，一舉三得。不僅村民勞動力得到解放，村集體還能拿到分紅，壯大集體收入。”
“實(shí)施‘小田并大田’，整合零散地塊，過去種植產(chǎn)量低，很難承包流轉(zhuǎn)出去的土地?fù)u身變成了‘肥田’。新店鎮(zhèn)通過‘小田并大田’，將細(xì)碎田塊增產(chǎn)潛力的做法，表面看是簡單的重整與合并，實(shí)際形成了‘1+1>2 ’的疊加效應(yīng)。”新店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室張方超表示。
老百姓的田還是那塊田，變的是大家種田的理念。近年來，新沂市率先探索“小田并大田”試點(diǎn)工作，因地制宜實(shí)施“一戶一田”土地綜合改革，通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、土地置換三種模式融合，把全市各村零散土地整合集中起來，由過去傳統(tǒng)的一家一戶單兵作戰(zhàn)發(fā)展為規(guī)模化、集約化種植，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。截至去年，新沂市將2824塊小地塊整合成53塊大地塊，完成面積8974.02畝，涉及戶數(shù)2896戶。通過這一舉措，農(nóng)作物生產(chǎn)平均每畝節(jié)約成本約60元，農(nóng)作物機(jī)播、機(jī)收平均每畝節(jié)約成本約80元，老百姓種田又有了新盼頭！
銅山：
“黨建+股田制” 催發(fā)田地增收力
通過“黨建+股田制”推動“大田”整合，銅山區(qū)的土地如今“肥力”更旺，增收能力更強(qiáng)。
房村鎮(zhèn)馬家村，早些年是發(fā)展乏力的經(jīng)濟(jì)薄弱村，這幾年通過實(shí)施“黨建+股田制”，打造富硒產(chǎn)業(yè)，打了翻身仗。
“2019年，村里流轉(zhuǎn)1200畝土地，在后方幫扶單位的牽線下，種植富硒大米，最初銷售也靠幫扶單位幫襯，但后來咱村不斷調(diào)整優(yōu)良品種，改進(jìn)種植技術(shù)，‘富硒村’的名氣越來越響。”馬家村黨支部書記曹新光告訴記者，如今馬家村已實(shí)現(xiàn)了村集體年收入過百萬元的突破。
棠張鎮(zhèn)躍進(jìn)村成立合作社后，引導(dǎo)農(nóng)民帶地入股，發(fā)展土地股份合作社。該村黨總支書記馬杰介紹，全村2500畝糧田全部入股，一畝計(jì)一股，由合作社進(jìn)行托管耕種；每畝一千斤糧食作保底，每年純收入以3:3:4的比例進(jìn)行分紅，其中村集體提取30%，合作社提取30%的公益金，40%用于合作社社員即全體村民分紅。
躍進(jìn)村還為此成立了農(nóng)機(jī)合作社，配置插秧機(jī)、播種機(jī)、收割脫粒機(jī)、無人植保機(jī)等30余臺。“三夏”大忙時(shí)節(jié)，以前需要幾百名勞動力的土地種植，現(xiàn)在只要幾個(gè)人就能輕松完成，其他村民卸下了耕作重?fù)?dān)、騰出了致富雙手。
銅山區(qū)以“黨建+股田制”在現(xiàn)有土地政策不變的前提下，突破小田分割的界線。通過對溝路渠等重新整合布局，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以增加耕地面積3%—5%。以經(jīng)營規(guī)模1000畝為例，按照“六個(gè)一”的經(jīng)營管理要求，種植糧食作物（稻、麥），通過農(nóng)資團(tuán)購可節(jié)省成本約1.6萬元，通過推行機(jī)械化，可節(jié)省開支約2萬元，通過新品種新技術(shù)運(yùn)用，每畝增產(chǎn)10%—15%，加上平整土地多出的土地收入，每畝可實(shí)現(xiàn)純收入300元左右。
目前，“黨建+股田制”已覆蓋銅山128個(gè)行政村，經(jīng)營面積突破9萬畝，帶動股田村平均增收超20萬元。
賈汪：
農(nóng)田成片 提質(zhì)增效
一手拿著筆，一手拿著本子，2月27日，全國人大代表，賈汪區(qū)紫莊鎮(zhèn)岐山村黨總支書記、村委會主任楊永來到位于該村的金滿地家庭農(nóng)場，調(diào)研探索通過土地規(guī)模化經(jīng)營，逐步解決農(nóng)田細(xì)碎化問題，推動農(nóng)田集中連片、提質(zhì)增效。
楊永指著一片30余畝的大田告訴記者：“這一片是流轉(zhuǎn)區(qū)，十多戶村民的地都在這里。經(jīng)過流轉(zhuǎn)整合后，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和專業(yè)合作社等社會化規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，再以每畝1000元的租金返還到村民手中。”
賈汪區(qū)近期出臺了《賈汪區(qū)穩(wěn)妥開展“小田變大田”解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，指出采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式，試點(diǎn)村在充分尊重農(nóng)戶意愿、保證農(nóng)戶確權(quán)面積不變的前提下，因村制宜探索實(shí)現(xiàn)“小田變大田”有效模式，解決承包地細(xì)碎化問題。紫莊鎮(zhèn)是賈汪區(qū)推進(jìn)此項(xiàng)工作的改革試點(diǎn)地區(qū)。
“岐山村原有耕地5031畝，分成3624個(gè)小地塊，經(jīng)過土地整合后，現(xiàn)有耕地140塊、溢出土地84畝。現(xiàn)有耕地中最大地塊占地330畝。”楊永告訴記者。
伴隨著陣陣“嗡嗡”聲，一臺植保無人機(jī)騰空而起，勻速向眼前綠油油的麥田飛去……80后“飛手”鹿呂要正在操控手機(jī)，“指揮”無人機(jī)將水肥均勻噴灑在麥田里。
鹿呂要今年40歲，是金滿地家庭農(nóng)場的農(nóng)場主。目前，該農(nóng)場流轉(zhuǎn)承包土地面積500余畝，實(shí)行稻麥輪作，是岐山村農(nóng)場耕、種、管、收實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的先行者。“小地塊不好使用植保無人機(jī)，得靠人工施肥，比較麻煩，耗時(shí)費(fèi)力，成本還高。”鹿呂要說，“使用植保無人機(jī)就方便多了，一天可以施肥600余畝，估計(jì)每畝地每年的成本可以降低約200元。”
《賈汪區(qū)穩(wěn)妥開展“小田變大田”解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》中提出，主要推廣四種模式：土地置換，“一戶一塊田”連片自種型；主體競拍，“數(shù)字田塊”集中流轉(zhuǎn)型；黨建引領(lǐng)，村集體自主經(jīng)營型；小塊預(yù)留，“微菜園”滿足保障型。
“我們在土地整合過程中還面臨一些問題。”楊永直截了當(dāng)?shù)卣f。作為全國人大代表，在今年的代表建議中，楊永著重思考了土地規(guī)模化經(jīng)營問題。“鼓勵(lì)村集體牽頭，引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股成立集體經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、保底分紅和再分配，形成‘村集體+黨組織領(lǐng)辦合作社+農(nóng)戶’的模式，實(shí)現(xiàn)集體新型經(jīng)營主體、農(nóng)民共享規(guī)模經(jīng)營增收成果。”楊永如是說。
記者：龔嚴(yán)巍 李薇薇 武佩劍 周雙雙 王海春 胡明慧 李權(quán) 張雷
