誕生于常州溧陽的“百姓議事堂”在2014年一炮打響后廣受社會各界贊譽，曾被《人民日報》重要版面大篇幅報道，評價為一劑調處村民糾紛的“草藥方”。

農村基層利益牽涉主體甚多，在多年以來的實際運用中，“百姓議事堂”又有哪些創新和突破呢？

帶著這個疑問，記者先后來到主管局——司法局，鎮、街道板塊，走村入戶，和街道黨委負責人、鎮分管同志、村兩委同志、“百姓議事堂”理事、普通村民群眾了解各地在“百姓議事堂”運用中，有哪些成功經驗可循。

黨員主動到群眾中去

溧城街道八字橋村與宜興市徐舍鎮虞家角村相隔一條河、一條路，千百年來民風淳樸，自然形成一套處置鄰里糾紛的習俗：張家李家之間遇到解不開的疙瘩，去茶館評評理！

近日，八字橋村“黨員中心戶”成員楊斌榮走訪了解到，一位七十多歲的老人由于情緒不穩定經常影響鄰舍，經過兩天多調處勸說，這件拖了多年的鄰里小糾紛快速得到解決。

2023年，八字橋村在原有“百姓議事堂”治理基礎上，全面推開黨員中心戶工作，每個黨員聯絡8～15戶村民，發揮黨員先鋒模范作用，全力當好村民身邊“五大員”，即政策法規宣傳員、社情民意信息員、重點工作督察員、民生服務聯絡員、矛盾糾紛調解員。

七十多歲的金某因自留地劃分遺留問題與村里鬧得不愉快，2023年1月份，金某承包的集體魚塘即將到期，他既不來交租金，也不退魚塘……了解這一情況的“黨員中心戶”隨即將金某請來“百姓議事堂”喝茶論事。

村百姓議事堂副理事長王挺生等五六位理事曉之以情、動之以理，在他們的勸說調處下，在互留情面和尊重事實的基礎下，金某的不快和疑惑解開了，也同意將近70畝魚塘的年租金從360元/畝提高到600元/畝。

村民的不快消除，村委在化解矛盾的同時還實現了增收，這個雙贏結果得益于“黨員中心戶”第一時間掌握金某的利益訴求信息，也離不開“百姓議事堂”各位理事的努力。

“‘黨員中心戶’工作，就是將‘等問題上門’變為‘主動出擊’，強化黨員在鄉村治理中前置作用。”八字橋村黨委書記周華告訴記者。目前，村里77名黨員按居住區域就近原則，均聯系了一定數量村民，實現聯系服務群眾全覆蓋。

茶館評理習俗的承襲演變，到“百姓議事堂”，再到現在的“黨員中心戶”推開，如今的八字橋村，在村黨委的堅強領導下，伴隨一套“接地氣”的鄉村治理模式優勢顯現，各級榮譽接踵而來，先后獲得“全國文明村鎮”“江蘇最美鄉村”“江蘇省民主法治示范村”“全國鄉村治理示范村”“全國村級議事協商創新實驗試點單位”等一系列榮譽稱號。

起初的“百姓議事堂”，就是在村級黨組織倡議和引導下形成的，堅持重大事項黨組織統領，也是“百姓議事堂”運行原則之一。

“堅持黨委領導，以‘黨員中心戶’推動‘百姓議事堂’工作，2023年，我們在這方面作嘗試，以此形成基層治理經驗。”溧城街道黨工委書記楚晉這樣說道。溧城街道以原來城關鎮溧城鎮為主體，在城區8個社區以工作專班推動下沉式服務試點，在八字橋村試行“黨員中心戶”，目的就是黨員前置、哨所前設、服務前移。

鄉村治理，法是根基

歸根到底，“百姓議事堂”終究是產自民間的模式，在法治觀念深入人心，加之農村利益格局復雜紛繁的當下，似乎還是缺了點什么！

古縣街道新橋村，2014年由于解決土地確權，創新“楓橋經驗”，以民事民議、民事民辦、民事民評為特點的“百姓議事堂”模式誕生于此，2015年溧陽全市推開，覆蓋了全市228個行政村和社區。

“我們在實際運用中發現，如果涉及法律層面較深的問題，‘百姓議事堂’由于理事缺乏專業性，往往難以有效解決！”新橋村黨總支書記史建安由古縣街道司法所所長下派，多年的專業經歷，使他對問題的看法又深了一層。

為此，近年來新橋村的“百姓議事堂”理事又進行了“擴編”，不再局限于老黨員、老教師、老鄉賢，不但把駐村民警、法官、司法所工作人員、網格員、法律顧問等一眾吸收其中，還吸收了本村走出去的市級各部門工作人員。

該村楊樹垛組村民陶某興房屋漏水需翻瓦，同村的陶某明在沒有簽訂協議情況下承接了工程，他雇傭的潘某敏在作業中不慎從高處墜落導致大腿骨折。他治療康復后向陶某明、陶某興索要治療賠償8.3萬元……

這給了新橋村新聘百議堂理事、江蘇如犀律師事務所執業律師朱洪華一展身手的機會。

這個案例涉及三方當事人，有些法律條件還不充分，對此，朱洪華運用他多年以來的律師執業經驗與三方當事人進行了充分溝通、協商，終于幫三人理清權責，化解了這一糾紛。

“有時候村里交織著宗族關系、鄰里關系，以及婚嫁形成的親屬團，對于有些矛盾糾紛，本著中國人普遍不愿得罪人的處事原則，往往本村人還不好開口評說！”新橋村黨總支副書記張達道出了百議堂的另一個無奈。

原本設計為本村事、本村議的百姓議事堂，隨著實際運行的深入，在觸及深層次利益訴求所顯示出的局限性，正好被一批“外來的和尚”打破這一窘況，念出一段段和睦鄰里、文明鄉風的好經。

在此基礎上，為在更廣層面推進“百姓議事堂”工作，古縣街道還在街道辦事處設置“七點有約室”，除了傾聽基層呼聲，還對轄區內各村、社區“百姓議事堂”典型案例進行歸檔，綜合分析，逐步形成一套適合基層的利益調處、矛盾化解工作機制。

激活鄉村振興多重效應

連日來，記者采訪中發現：“百姓議事堂”在鄉村振興之中，不僅有旺盛的生命力，而且還激活了多重效應！

“八九年時間的發展，我們村光土地收益和青苗補償就發了2億元，平均到每家18萬元。”戴埠鎮戴南村黨總支書記楊旭宇告訴記者。

早些年，溧陽的丘陵山地待字閨中，但隨著2016年市委、市政府將“全域旅游”擺上更重要的位置，戴南村的山地成了金餑餑。隨著山地價值可變現，如何確定范圍，多多少少會有些不同意見。

“村里有關土地確權、流轉、承包、征收等利益分配問題，產生的糾紛都是通過‘百姓議事堂’協商解決，多年來沒有一例矛盾上交！”對此，楊旭宇頗為滿意。多年的開發加上和順的村風，使原本相對閉塞的戴南村村容村貌得到翻天覆地的變化，村民收入連年增長，2022年農村居民人均可支配收入達3.8萬元，高于全市平均水平7.6個百分點。

鄉村振興二十字要義，不僅僅是村民收入增長，還包括基層治理發展的方方面面。

在農村，有一群人，他們因為遭受了不同程度的不幸，主動減少與其他村民的交往，有時村干部上門做工作也比較難溝通。在戴埠鎮山口村，村黨總支書記張旭東告訴記者通過“百姓議事堂”解決的一則事例。

村民陳某因為家中遭遇親人離世的重大變故，從2008年開始一直上訪，村里通過“百姓議事堂”了解原委后，將其列入失獨保障申報對象，為其孫兒申請市婦聯的助學金，也為他提供了300元每月的村保潔員崗位。雖然陳某已經作古，但經過大家的幫助，在離開人世之前卻也解開了心結。

“2023年在戴南、山口兩個試點村，圍繞村基礎設施建設、村莊環境、鄰里糾紛、生產生活需求、欠薪欠資、土地權益糾紛等問題，我們著力推廣‘百姓議事堂’2.0版本——‘社情民意墻和民聲回音壁’制度。”戴埠鎮政法委員陳朝輝是新橋村“百姓議事堂”主創人員之一，一直考慮其深化運用。“社情民意墻和民聲回音壁”制度主要特點是：群眾有反映，收集問題“列”上墻；支部有響應，責任分工“掛”上墻；落實有回音，辦理情況“曬”上墻。

“社情民意墻和民聲回音壁”從接、研、交、辦、督、結、訪流程推進‘七步工作法’，全過程限定其時間、保證其質量。以此進一步厘清部分黨員干部的工作任務，著力解決了責任不明、考核不嚴、追責不力等不嚴不實問題。

此外，戴埠鎮在推進“一站式”矛盾糾紛調處村級平臺建設中，重點圍繞整合現有的網格化工作服務聯動站、公共法律服務室、“百姓議事堂”、全科社工等資源，為群眾提供“跑一次、一站式”服務。

“承襲這片山水鄉土之間的優良傳統，融和情、理、法，不斷升級完善的‘百姓議事堂’必將在溧陽的鄉村振興歷史實踐中發揮巨大作用。”采訪結束前，市司法局局長葛軍偉更希望這帖基層治理“草藥方”成為溧陽的“百年老字號”。

（吳旭輝 史裕華 周俊珺）