金山網(wǎng)訊 到“十四五”期末，鎮(zhèn)江市縣級及以上示范社、示范家庭農場分別達到520家、1200家；家庭農場聯(lián)盟或者家庭農場聯(lián)合組建的合作社、農民合作社聯(lián)席會議（綜合協(xié)調機制）市、區(qū)全覆蓋……近日，隨著《鎮(zhèn)江市新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》（以下簡稱《方案》）的出臺，一項項實舉措、真保障，讓江蘇省鎮(zhèn)江市新型農業(yè)主體們興奮不已。

這份基于農業(yè)農村部《關于實施新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》和省、市部署要求落地的《方案》，聚焦推動鎮(zhèn)江市新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展。那么，既定目標如何達成？發(fā)展過程怎樣保障？如何進一步將新型農業(yè)主體打造為鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)村振興的中堅力量？鎮(zhèn)江農業(yè)農村部門詳細解讀了這份《方案》。

規(guī)范先行 用制度緊夯實發(fā)展之基

行業(yè)規(guī)范發(fā)展，制度保障為先。只有通過建立健全規(guī)范運營、農民合作社規(guī)范管理和財務會計等基礎制度，才能進一步提升家庭農場和合作社兩類新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運營水平。

“通過健全完善家庭農場名錄管理制度，鼓勵家庭農場依法依規(guī)注冊登記，持續(xù)推廣使用家庭農場隨手記APP，把使用家庭農場隨手記APP情況作為評定示范、實施項目、入選典型的必要條件，到‘十四五’期末，各級示范家庭農場全面使用。此外，我們還將根據(jù)部、省要求，開展家庭農場‘一碼通’試點。”鎮(zhèn)江市農業(yè)農村局政策改革處處長尤恒表示，《方案》還提出建立農民合作社規(guī)范管理長效機制，引導農民合作社按時完成年報公示、信息變更登記，指導合作社落實“一法一條例”，指導農民合作社建立合理的收益分配制度，防范以農民合作社名義開展非法集資活動。

此次《方案》還致力于健全農民合作社財務和會計制度，指導農民合作社執(zhí)行最新的財務制度和會計制度，加強財務管理和會計核算。同時，推進鎮(zhèn)江全市各級示范社使用財務軟件，形成“一個平臺賬戶、一套規(guī)范賬冊、數(shù)本原始憑證”的規(guī)范模式。

能力為要 用主體強帶動產(chǎn)業(yè)提升

鄉(xiāng)村振興，主攻方向在農村，主體在農民。

此次《方案》提出，要通過提升主體帶頭人素質、增強主體產(chǎn)業(yè)引領力、參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設，全面提升新型農業(yè)經(jīng)營主體能力，增強其支撐產(chǎn)業(yè)功能。

雁陣飛行，頭雁最關鍵。“我們將積極組織家庭農場主、合作社帶頭人參加‘耕耘者’、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、省市新型農業(yè)經(jīng)營主體等培訓，實施高素質農民培育計劃，每年培育高素質農民5000人。同時，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社。落實鎮(zhèn)江農業(yè)農村‘引鳳計劃’，到‘十四五’期末，全市培育農業(yè)領軍人才100名、特色鄉(xiāng)土人才500名。”尤恒表示，通過提升主體帶頭人素質，不斷增強主體產(chǎn)業(yè)引領力，大力支持家庭農場、農民合作社投入優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、精品水產(chǎn)、現(xiàn)代畜禽、品牌茶果、特色園藝六條全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)增強主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

在強主體推產(chǎn)業(yè)的同時，《方案》還鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展；支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設；鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體與農村集體經(jīng)濟組織探索發(fā)展混合經(jīng)營，引領帶動農民群眾早日實現(xiàn)共同富裕。

融合作引 用聯(lián)動好促進高質量發(fā)展

新時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于互聯(lián)互通的關鍵期，推動農業(yè)經(jīng)營主體間的融合、主體與企業(yè)的融合、主體與小農戶的融合，才能助力新型經(jīng)營主體高質量發(fā)展。

“我們鼓勵組建家庭農場服務聯(lián)盟，促進家庭農場抱團發(fā)展，增強家庭農場市場競爭力和抗風險能力，到‘十四五’期末，家庭農場總量超100家的市區(qū)至少組建1家家庭農場聯(lián)盟。支持發(fā)展村集體領辦的綜合型合作社和以家庭農場為主要成員的規(guī)模型合作社；鼓勵多形式、多領域、跨區(qū)域成立聯(lián)合社或聯(lián)合會，為成員社提供加工、銷售、財務、培訓等綜合服務。推動各級家庭農場服務聯(lián)盟、農民合作社聯(lián)合會實體化運作。”鎮(zhèn)江市農業(yè)農村局副局長周惠瑜說，《方案》還鼓勵合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設、收購或入股等形式辦公司，鼓勵各市、區(qū)引入信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡零售、農產(chǎn)品加工等優(yōu)質企業(yè)，面向新型農業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務和產(chǎn)品。

值得一提的是，《方案》提出要深化農郵合作，推進鎮(zhèn)江市農民合作社聯(lián)合會的組建，依托郵政網(wǎng)點、倉儲、車輛、人員等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮合作社聯(lián)合會的服務功能，打通新型農業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品流通“最后一公里”；積極組織新型農業(yè)經(jīng)營主體參加產(chǎn)品展銷會，線上線下同步推進，打造“永不落幕”的農民合作社（家庭農場）產(chǎn)品展銷會。

此外，《方案》還鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的小農戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農場。支持農民合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、小農戶等各類主體組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷提升聯(lián)農帶農水平。

保障托底 用服務優(yōu)推動行業(yè)前行

就做好推動新型農業(yè)主體的服務工作，《方案》提出要貫徹落實《新型農業(yè)經(jīng)營主體輔導員工作規(guī)程》，組織實施“百員帶千社（場）”行動，利用3年時間，平均每個涉農鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）培養(yǎng)不少于2名輔導員。同時，支持有意愿有實力的農民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會以及大型涉農服務企業(yè)等主體，承建運營新型農業(yè)經(jīng)營主體服務中心，逐步把新型農業(yè)經(jīng)營主體服務中心發(fā)展成為“綜合農事服務中心”，到“十四五”期末，鎮(zhèn)江市“綜合農事服務中心”達到15家。此外，將深入開展省、市、縣（市、區(qū)）示范家庭農場三級聯(lián)創(chuàng)，推進國家、省、市、縣（市、區(qū)）農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，到“十四五”期末，形成“寶塔型”新型農業(yè)經(jīng)營主體梯度。積極開展國家級、省級新型農業(yè)經(jīng)營主體典型案例創(chuàng)建。

為推動《方案》落地見效，鎮(zhèn)江市農業(yè)農村部門積極行動，落實相應的保障舉措。

“鎮(zhèn)江市農業(yè)農村部門將積極牽頭組建農民合作社（家庭農場）發(fā)展聯(lián)席會議制度。同時，對當年新增的市級及以上示范新型農業(yè)經(jīng)營主體和國家級、省級典型案例等，優(yōu)先安排各類涉農扶持政策，承接各類財政支農項目。”鎮(zhèn)江市委農辦主任，鎮(zhèn)江市農業(yè)農村局黨委書記、局長蔣勇表示，各級農業(yè)農村部門將以“金穗行動”為抓手，落實“財政金融支農16條”政策，定期向金融部門提供新型農業(yè)經(jīng)營主體融資需求，及時更新“新型農業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車”名錄。同時，支持金融機構大力推廣低門檻、易申請、高效率的“蘇農貸”“三農助力貸”等產(chǎn)品，提升信貸產(chǎn)品投放力度，拓寬農村資產(chǎn)抵押質押物范圍，推動解決新型農業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。特別是要完善農業(yè)保險服務機制，推動水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險實施，因地制宜發(fā)展地方特色農產(chǎn)品保險。“我們將重點宣傳推介一批可學可看可復制的典型案例，引領新型農業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式，營造濃厚發(fā)展氛圍。”（周迎 王振洲 楊程 鮑揚）