“十五五”大幕將啟，回望“十四五”，江蘇步履鏗鏘，答卷燦然。金秋時節，改革發展的張張捷報，讓這片熱土充滿奮進力量——
江蘇國企改革三年行動連續三次獲評A級；江蘇自貿試驗區累計探索形成450余項制度創新成果；外貿進出口躍上5萬億元臺階，進出口規模連續22年居全國第二位，實際使用外資規模連續7年領跑全國……這份寫滿實干的“改革開放成績單”，是江蘇扛起經濟大省責任的生動注腳，更映照出江蘇在中國式現代化實踐中“走在前、做示范”的堅實足跡。
五年來，江蘇直面挑戰，于國企民企協同中闖“破壁”之關，于制度創新與雙向開放中拓“跨界”之路，始終緊握改革“金鑰匙”，以敢為人先的魄力闖入“深水區”，內外兼修，不斷培育競爭新優勢。
體制破壁：以“國民同進”壯實經濟筋骨
13個設區市全部躋身全國百強，5個城市2024年GDP突破萬億元，全省人均GDP超16萬元、連續16年居全國各省區首位——江蘇經濟的“硬實力”，離不開體制改革的“深賦能”。五年來，江蘇聚焦公有制經濟與非公有制經濟協同發展，以制度創新破除壁壘，讓經營主體活力競相迸發。
國企改革，成色盡顯。走進蘇豪控股集團的數字化指揮中心，屏幕上實時跳動著380多家子企業的運營數據。2023年，這家省屬國企僅用40多天就完成5家省屬貿易國企的整合重組，近千億元資產實現高效融合，重組后旗下貿易類上市公司市值上漲超10%。“以前是‘五根手指各自發力’，現在是‘一個拳頭集中突破’。”集團負責人的比喻，點出國企改革從分散運營到聚合發力的關鍵轉變。截至2024年11月，江蘇國有企業改革深化提升行動任務完成進度約75%，省屬企業實現營業收入、利潤總額同比分別增長5.5%、9.9%。
圖為7月9日，中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區風景美如畫。 張鋒 攝 （視覺江蘇網供圖）
民企發展，逐浪爭先。“各部門全力保障，項目預計今年底封頂、明年下半年投用！”江蘇知原藥業總裁謝宏偉的期待，折射出民企發展環境的持續優化。其新藥基地項目入選今年江蘇200個省級民間投資重點項目，享省重大項目同等要素保障。破除民企準入壁壘，落實市場準入負面清單，今年江蘇明確鼓勵民企參與核電、風電等投資，加力支持民營企業參與“兩重”建設和“兩新”工作。針對民營企業“融資難、用地難、辦事難”等痛點，江蘇通過《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》，從融資、要素保障、公平競爭等多維度提出20條政策，將政府性融資擔保對民企的支持比重提至80%。政策紅利下，全省民營經濟增加值從2018年的5.1萬億元提高到2024年的7.98萬億元，貢獻了全省五成以上的GDP、六成的稅收、八成的新增就業崗位……在江蘇，民營經濟不僅撐起經濟發展的“半壁江山”，更成為改革破梗阻、激活力的生動見證。
產業協同，聚合更強。無錫一棉通過智能生產、供應鏈整合，實現“1克棉花紡成500米高端紗線”，提升產品附加值，帶動省內上下游企業技改升級；蘇州信達生物制藥從去年2月提交“減重新藥”申請，到今年6月獲批，用16個月跑出了上市“加速度”，憑借其獨特的雙靶點設計，成為攪動國際減重藥物市場的“破局者”，背后是省藥監局等部門的協同審批支持。2025年1—8月，江蘇省規模以上工業增加值同比增長6.8%，工業經濟向高端化、智能化轉型持續深化，經濟“筋骨”在協同發展中愈發強健。
開放拓界：以制度創新打造開放樞紐
從長江之濱到黃海之畔，江蘇的開放故事始終與改革同行。以制度創新突破開放瓶頸，江蘇正從“要素集聚”向“開放樞紐”加速躍升，在產業、貿易、物流等關鍵環節上構建起開放新優勢。
國慶中秋假期，無錫高新區綜合保稅區“全球維修中心”的機械臂仍在精準作業，來自十幾個國家的通信基站信號單元在此檢修、更換、驗證。“以前設備維修要反復辦理關稅手續，成本多出15%以上；現在全程免征關稅，倉儲物流還能‘一站式’搞定。”捷普電子(無錫)有限公司工作人員感慨，貿易便利化，為無錫“修全球”打開了新市場。2024年無錫綜保區“保稅維修”一線進出口值達9.4億元，同比增幅高達207%，成為區域開放型經濟發展的重要增長點。
順著長江向東，太倉港汽車滾裝碼頭的“增長線”同樣因改革而澎湃。10月9日清晨，太倉海關關員匡正波坐在汽車出口專窗后，在系統上快速操作，幾十分鐘內就審核完300余輛出口汽車的報關單。這批發往沙特阿拉伯的車輛，隨即被送往碼頭。太倉港是江蘇外貿第一大港，如今平均每天有超2000輛汽車從這里駛向全球，“十四五”期間更實現出口量的跨越式增長——從2021年首船2722輛出口，到2025年前7個月突破43.57萬輛、同比增長58.78%，正是“提前申報”“可折疊商品車專用框架”運輸等改革舉措，為這股出口熱潮注入了強勁動力。
用“制度工具箱”破解產業發展痛點，江蘇自貿試驗區“試驗力”持續領跑：自2019年掛牌以來，累計形成450余項制度創新成果，25項在全國復制推廣。南京自貿片區馴鹿生物醫藥實驗室里，-196℃液氮罐保存著CAR-T細胞，這類活細胞僅有48小時窗口期，曾因通關延遲面臨失效。“納入‘白名單’后，香港瑪麗醫院樣本可當天通關，打通了國際治療通道。”公司董秘林夢涵說，受益于此，藥物“福可蘇”快速上市，成為我國首款全流程自主生產的CAR-T產品。2025年8月，生物醫藥全產業鏈開放方案獲國務院批復，再提18項改革創新舉措，正如一位自貿區負責人所言，“制度創新并不只是簡單‘松綁’，而是為產業量身定制‘解困方案’，破解關鍵環節痛點，才能為轉化提速。”
外資“信任票”越投越多，江蘇成外資深耕中國首選地之一。“從項目備案到用地審批，政府全程幫辦，安達釋工廠建設效率遠超預期！”在泰州醫藥高新區，阿斯利康高層管理人員連聲贊嘆。作為企業繼無錫基地后追加投資的又一標志性項目，泰州工廠的快速落地，讓阿斯利康在江蘇的累計投資額突破13億美元。從扎根發展到持續加碼，從生產布局到研發深耕，從單點合作到深度同行……越來越多外資企業將江蘇視作“第二故鄉”。“十四五”期間，江蘇外資吸引力持續領跑全國，全省實際使用外資規模連續7年位居全國首位，2021至2024年累計超1000億美元，世界500強已有408家在江蘇投資。今年前8個月，江蘇外資利潤再投資較2020年全年增長1.2倍，總部型機構加速集聚。
動能煥新：以改革攻堅激活發展潛能
不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，五年來，江蘇以“定力”破局，在服務、創新、綠色賽道上跑出加速度，一項項改革紅利化作高質量發展的澎湃動能，為“十五五”蓄勢賦能。
“不久前，我們剛為南京企業金斯瑞生物科技公司搭好了國際專線，能為其節省30%的網絡開支。”新加坡網連控股公司工作人員指著屏幕上的帶寬監測數據說。2024年11月，新加坡網連控股公司在南京注冊成立合資公司，成為江蘇首家互聯網虛擬專用網業務海外增值電信運營商，預計在2026年度實現收入突破千萬元，這一外資電信項目的快速落地，正是南京服務業擴大開放綜合試點成效的生動體現。自2022年12月獲批“國家服務業擴大開放綜合試點”以來，南京以制度創新打破行業壁壘，網購保稅商品與國內貨物同包同車集拼出區模式、醫療數據院際開放互聯互通等多項創新經驗在全國復制推廣，首輪104項試點任務實施率超90%，以服務業開放促進對外聯動融通。
“引進來”與“走出去”并舉，江蘇外貿展現強勁韌性。今年前8個月，全省近10萬家外貿企業貢獻了全國近兩成出口增量。“過去，美國訂單占我們業務量的一半以上。如今我們主動出擊，擴展新的市場。”鎮江金之泰紡織有限公司總經理景文杰說。面對復雜多變的國際形勢，今年，金之泰紡織在國內外展會、交流活動助力下，成功將業務拓展至日本、澳大利亞以及拉美、中亞等地，通過與中國制造網、阿里巴巴國際站等B2B平臺合作，企業非美地區業務較同期增長超20%。從深耕多年的歐美傳統市場，到東盟、拉美、非洲、中亞等新興市場，江蘇外貿的羅盤正指向更廣闊的天地。今年8月，中國—中亞貿易暢通合作平臺在江蘇掛牌運營，集貿易服務、絲路電商、技術與文化交流于一體，深度對接中亞需求，助力高水平對外開放。
持續提升綠色轉型“承載力”，“生產線”化身“風景線”。近年來，南鋼累計投入超130億元用于環保提升、超低排放改造和生態保護，2024年3月，南鋼獲評江蘇首家長流程鋼鐵環保績效A級企業。“這帶來了真金白銀。”南鋼安全環保部副部長卞雙喜說，如今企業每年節約環境稅6000萬元、差別電價1.2億元，加上煤氣、蒸汽等回收利用，每年直接減少支出約5億元。2024年，南鋼實現利潤25億元，在同行業中名列前茅。改革推動下，生態效益與經濟效益實現雙豐收，截至2024年，江蘇“十四五”前4年單位GDP能耗下降13%左右，全省建成國家級綠色工廠443家、綠色工業園區51家，綠色制造體系規模領跑全國。
改革未有窮期，開放永不止步。站在“十四五”收官與“十五五”規劃啟動的關鍵節點，江蘇將勇闖改革深水區，構筑開放新高地，以更大魄力啃硬骨頭，以更寬視野描繪新篇，以改革活水激蕩發展全局。
新華日報·交匯點記者 王夢然
