漫畫《“網(wǎng)紅”梧桐大道如何主客共享？》
南京市中山陵園管理局將就“鐘山風(fēng)景區(qū)陵園路擬改‘步行街’”方案召開聽證會(huì)，邀請29名聽證代表、5名旁聽人員及媒體參與，為景區(qū)交通優(yōu)化方案廣納民意。這一舉措，直面了梧桐大道長期存在的“人車矛盾”，也折射出熱門景區(qū)平衡游客體驗(yàn)與民生需求的普遍難題。
消息一出，網(wǎng)絡(luò)評論區(qū)迅速匯聚起各種各樣的聲音，“梧桐大道太亂了，人車混行太亂太危險(xiǎn)”“陵園路是機(jī)動(dòng)車道，反對變成步行街。應(yīng)該考慮本地市民的感受。”“中山陵景區(qū)應(yīng)該考慮主客共享的理念，一刀切是可以解決問題，但是并不治本。”爭議背后，是陵園路作為南京旅游名片的現(xiàn)實(shí)困境：隨著梧桐大道成為網(wǎng)紅打卡地，游客扎堆、直播占道、商拍攬活等現(xiàn)象愈發(fā)突出，即便相關(guān)部門已出手整治違規(guī)商拍，但道路壓力仍未緩解，機(jī)動(dòng)車通行效率下降，行人安全難保障，甚至催生了“小三輪”在周邊違規(guī)拉客的新問題。
這種矛盾并非鐘山風(fēng)景區(qū)獨(dú)有，而是大眾旅游時(shí)代城市治理的共性挑戰(zhàn)。此前，南京有市民反映過江輪渡被游客過度占用，導(dǎo)致通勤難；西安大雁塔及大唐不夜城周邊紅墻區(qū)域，因商拍占道引發(fā)熱議；北京恭王府、北海公園附近居民也曾反映正常生活被游客打擾......即便跳出游客與市民的對立視角，多座旅游城市景區(qū)周邊的夜市擾民、垃圾堆積問題，同樣暴露出旅游發(fā)展與日常民生的協(xié)調(diào)難題。平衡游客體驗(yàn)與民生需求、協(xié)調(diào)短期管理與長期發(fā)展，已成為城市治理的必答題。
其實(shí)，在陵園路改“步行街”的爭議中，本無絕對的對錯(cuò)之分，只有不同視角下的合理訴求：游客期待安全舒適的游覽環(huán)境，周邊居民依賴道路實(shí)現(xiàn)日常通行，從業(yè)人員牽掛收入來源，這些訴求都值得被認(rèn)真傾聽、慎重權(quán)衡。而從方案設(shè)計(jì)與聽證代表結(jié)構(gòu)來看，管理部門已展現(xiàn)出協(xié)調(diào)多元利益的誠意：其擬定的交通優(yōu)化措施明確，僅對陵園路實(shí)施“步行街”管理以提升游客體驗(yàn)，同時(shí)聯(lián)合公交等單位，在多個(gè)主要入口設(shè)置接駁站點(diǎn)，方便游客換乘接駁車輛進(jìn)入景區(qū)。聽證會(huì)代表涵蓋市民游客、周邊商戶、旅游從業(yè)者、出租車及網(wǎng)約車司機(jī)、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等群體，力求全面吸納各方意見以完善措施。
但鐘山風(fēng)景區(qū)的交通優(yōu)化之路，注定無法一蹴而就。既要讓游客暢享“詩與遠(yuǎn)方”，又要讓市民留住“煙火日常”，需要跳出非此即彼的二元思維，用創(chuàng)造性方案破解難題。其他城市也在為破解景區(qū)周邊交通擁堵難題進(jìn)行探索：自9月起，杭州西湖景區(qū)啟動(dòng)秋季旅游旺季出行模式，雙休日和節(jié)假日的每天8:00—17:00，實(shí)行單雙號“輪換通行”，周邊的換乘停車場都配備了公交接駁。鐘山風(fēng)景區(qū)亦可參考這一思路，結(jié)合客流數(shù)據(jù)實(shí)行分級管控，比如工作日保留居民通行權(quán)，雙休日及節(jié)假日對社會(huì)車輛分時(shí)段限行，高峰時(shí)段則對核心區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車禁入。此外，建設(shè)立體交通系統(tǒng)、推廣低碳接駁工具、優(yōu)化游覽線路設(shè)計(jì)等，也可成為緩解矛盾的重要抓手。這條優(yōu)化之路或許充滿挑戰(zhàn)，但只要秉持真誠傾聽、平等對話、智慧創(chuàng)新的原則，就有望找到既守護(hù)景區(qū)魅力、又保障民生需求的平衡點(diǎn)。
梧桐大道的人車矛盾，是中國熱門旅游景區(qū)治理困境的一個(gè)縮影；而其交通優(yōu)化探索，也是城市治理現(xiàn)代化的一塊“試金石”。越是訴求對立，越考驗(yàn)管理者在復(fù)雜利益格局中尋找最大公約數(shù)的能力，聽證會(huì)只是決策的一環(huán)，更重要的是建立長效機(jī)制，讓游客、居民、商戶等各方持續(xù)參與景區(qū)治理，共同守護(hù)城市的自然與文化瑰寶。期待秋日陽光灑滿梧桐大道時(shí)，我們既能看見游客漫步的愜意，也能遇見居民通行的從容。
來源｜小蘇“畫”事工作室
統(tǒng)籌｜周安琪
文稿｜童婷婷
手繪｜唐詩韻
