本報記者 蔣新會 張雷 通訊員 孫娜 李丹陽/文  劉冰/圖

盛夏的潘安湖，碧波瀲滟，池杉疊翠。“船娘”朱雪寧輕搖櫓槳，載著游客穿行于水云之間。她清晰記得，腳下這片如畫水域，曾是煤灰漫天、大地瘡痍的采煤塌陷區。“那時做夢也不會想到，塌陷地上能吃上生態飯。”朱雪寧的感慨，折射出賈汪這座百年煤城的滄桑巨變。

近日，國家發改委等三部委聯合下發2024年度資源枯竭城市轉型績效評價結果，徐州市賈汪區在67個參評城市中脫穎而出，榮膺“優秀”檔次第一名。這已是賈汪區自2017年以來第七次斬獲“優秀”，創下全國資源枯竭城市轉型績效評價紀錄。

“七次優秀”的定盤星：一張藍圖繪到底

潘安湖國家濕地公園神農碼頭，矗立著一塊碑，上面刻著一句讓52萬賈汪人無比自豪的話：“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”2017年12月12日，習近平總書記來到潘安湖畔的神農碼頭視察，夸贊賈汪轉型實踐做得好，現在是“真旺”了。

諄諄囑托，化為強大動力。在今年2月該區高質量發展總結表彰暨產業發展大會上，賈汪區委書記薛永的講話擲地有聲：“一張藍圖繪到底，堅持生態立區、產業強區、旅游旺區、文明興區發展戰略不動搖，更高質量實施‘四大行動’，更高水平推動‘四區’并進全面轉型。”

賈汪區是“兩山”實踐創新基地，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路。要堅持生態優先、綠色發展，持續擦亮高質量發展底色。堅持以文促旅、以旅興農，不斷拓寬增收致富多元渠道。積極探索綠水青山向“金山銀山”轉化的有效路徑，充分挖掘鄉村的生態、產業、旅游、文化價值，推動鄉村產業不斷發展壯大。深耕細作“文明興區”，用心用情，久久為功 ，扎實推進新時代文明實踐工作，夯實“十必聯”群眾工作法，融合開展社會文明程度與治理效能“雙提升”行動，讓文明之花開遍賈汪大地，并不斷向外輻射。

戰略定力，成為驅動賈汪獲得“七次優秀”最深沉的力量。

“‘七次優秀’，意味著賈汪的轉型路徑不僅符合國家要求，更成為經得起檢驗的標桿范式。”賈汪區經濟發展局黨委委員、副局長吳健說。這份沉甸甸的榮譽背后，是賈汪對轉型戰略的篤定堅守。

時間撥回到2018年，為謀求綠色轉型發展取得新突破，賈汪區全力推進“工業經濟三年提升行動”，成立戰略性新興產業及高新技術產業招商工作領導小組，下設不銹鋼及綠色建材產業招商辦公室、臨港物流（加工）產業招商辦公室、高端裝備與智能制造產業招商辦公室、新能源汽車產業招商辦公室、科教創新產業招商辦公室五大招商辦公室。

從“一煤獨大”的困局中突圍，賈汪以壯士斷腕的勇氣關閉全區煤礦，并大力整合整治鋼鐵、水泥、焦化等五大高耗能行業。騰挪出的寶貴空間，成為培育新質生產力的沃土。

“生態立區”被置于“四區”戰略之首，一系列方案相繼出臺，構建起長效治理機制：《賈汪區“生態更美”和“旅游更旺”互促提質行動計劃》《持續深化“環境更美、生態更優”行動實施方案》……生態優先、綠色發展理念融入城市血脈。

▲潘安湖國家濕地公園

生態蝶變：從大地“傷疤”到城市氧吧

漫步潘安湖國家濕地公園，白鷺翩躚，水清岸綠。難以想象，這里曾是13.23萬畝采煤塌陷地的一部分。面對大地“傷疤”，賈汪創造性提出“村莊異地搬遷、基本農田整理、塌陷地復墾、生態修復、濕地景觀開發”五位一體綜合整治模式。

“治理過程是場硬仗，需要久久為功。”賈汪區生態環境局副局長姜加勝望著潘安湖岸邊的池杉林感慨地說。近年來，全區按照“宜農則農、宜水則水、宜游則游”原則，整治利用采煤塌陷地4.9萬畝，修復山體1700畝，植樹造林3.7萬畝，建成省綠美村莊20個。2024年又投入千萬元實施千古山、捶子山等廢棄礦山宕口生態修復，林木覆蓋率高達31.58%，位居全省前列。

如今的潘安湖國家濕地公園，優美的生態環境吸引了眾多鳥類在此棲息繁衍。其中，不乏青頭潛鴨、東方白鸛、鵜鶘、藍帶翠鳥等珍稀鳥類。素有“鳥中大熊貓”之稱的震旦鴉雀也在潘安湖畔筑巢安家，成為賈汪生態修復成果的生動寫照。

潘安湖改造只是賈汪生態轉型的一個縮影。督公湖、解憂湖、龍吟湖……一個個生態修復工程陸續完成，百年煤城蕩滌掉煤灰，重現河流繞城、湖水映城、山水相融、人水相親的“泉城”風采。

與此同時，賈汪區不斷擴大生態修復版圖，生態治理的頂層設計日益完善。在荒山綠化、宕口治理上狠下功夫，通過“增綠提檔”行動和兩輪“進軍荒山”計劃，實施山林斑禿補植、山林林相改造等工程，在石頭縫里種出的山林，撫平了“傷疤”，修復了“綠肺”功能。劃定42個環境管控單元，落實生態紅線審查制度，推進大洞山“生態島”建設，建成生物多樣性展館，開展物種監測保護。“將生態環境保護納入經濟社會發展總體規劃，與經濟工作同部署、同落實。”姜加勝展示的一摞實施方案，見證著制度力量的持續發力。

大洞山下，圣水湖邊，亭臺水榭邊綠植環繞；

解憂湖邊，龍吟湖畔，晨跑的市民笑意盈盈；

潘安湖上，漁歌唱晚，豐收的喜悅洋溢臉龐；

……

天更藍，山更綠，水更清。人們在綠水青山、公園綠地中流連忘返，盡情地享受著大自然的無私饋贈和盎然生機，成為“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的生動注腳。

產業涅槃：騰籠換鳥構建現代產業體系

距離潘安湖不遠處的省級重大產業項目——朗歐菲艾騰（江蘇）生物醫藥有限公司植物細胞發酵中試車間內，3米至5米高的不銹鋼罐體整齊排列，宛如“銀色巨人”，直通罐體的管道縱橫交錯，如同“銀蛇”，將發酵、純化、干燥等環節緊密連接。

▲朗歐菲艾騰（江蘇）生物醫藥有限公司實驗室內，技術人員正在查看培養皿。

該公司位于徐州工業園區內，是一家集研發、生產、銷售于一體的生物醫藥企業，專注于生物醫藥和大健康產品的研發與生產，一期、二期全面投產后，年產值可達25億元。

“作為賈汪工業經濟發展主陣地，在招商引資工作中，園區堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，把因地制宜發展新質生產力作為構建高質量發展格局的突破口和切入點，按照‘一個產業、一個規劃、一個招商項目儲備庫、一套招商方案、一個工作專班’的‘五個一’工作機制，全力引進‘鏈主’企業、‘龍頭項目’。”徐州工業園區黨工委副書記、管委會主任劉永輝說。

為扎實推進五大行業布局優化和轉型升級，徐州工業園區先后關停熱電、特鋼、粉磨類等多家產能落后企業，“騰籠換鳥”招引中業慧谷、中建科技、昌成電氣等優質項目。高標準建設電電產業園、新能源汽車產業園、中業慧谷智能智造產業園、龍泰先進制造產業園等載體平臺，成為賈汪區推動產業向高端化、智能化、綠色化發展的重要增長極。

再看青山泉鎮，作為賈汪區傳統工業重鎮，曾經深受煤炭資源枯竭影響，經濟發展陷入困境。2018年4月以來，青山泉鎮政策性關停各類企業97家，其中規上企業21家，工業應稅銷售收入減少80億元；一般公共預算收入減少1.6億元，經濟發展面臨較大壓力。

青山泉鎮沒有一蹶不振，而是因地制宜、乘勢而為，奮起直追，重新確立了“重振蘇北工業強鎮、建設江蘇一流高新區”目標定位。

“堅定‘一年站起來、兩年跑起來、三年強起來’的發展決心，牢牢扭住招商引資和產業發展這個‘牛鼻子’，充分放大徐工集團世界級品牌的龍頭帶動作用，借梯登高、借勢而為、借力發展，全力建設徐工智慧產業城，打造全區乃至全市高端裝備與智能制造產業發展最強地區。”賈汪區青山泉鎮黨委書記張健說。

徐工基礎智能制造基地廠房內，機械轟鳴。這個總投資50億元的市級“1號工程”，從2021年11月開工建設到2023年7月整體投產，僅用時不到兩年，刷新了“賈汪速度”。

“2024年實現產值75億元，2025年上半年更突破46億元，成為青山泉鎮從傳統冶金、煤化工重鎮向高端制造轉型的強力引擎。” 青山泉鎮分管工業的副鎮長王澤坤介紹。

徐工基礎落地帶來“鏈式效應”。青山泉鎮圍繞其布局工程機械配套和智能制造兩大園區，吸引54家關聯企業集聚，2024年全鎮規上工業總產值突破104億元。

徐州工業園區、青山泉鎮的轉型實踐只是賈汪區各板塊產業強力發展的縮影。江莊鎮以誠意新材料等為龍頭的綠色建材正強勁發展；中聯水泥技改項目穩步實施，生產效能大大提升；大吳臨港新城綜合樞紐和集聚效應正在凸顯……一批批戰略性新興產業融合集群發展，構建起賈汪“產業涅槃”的四梁八柱。

從“地下”到“地上”，賈汪堅持先破后立，構建起高端裝備制造、新材料和綠色建材、綠色低碳能源三大先進制造業與現代物流、文化旅游、科教創新三大現代服務業組成的“3+3”現代產業體系。目前該區已培育4個百億級產業集群，聚集規上工業企業249家、規上服務業企業140家，年工業總產值超500億元。

▲在賈汪區青山泉鎮徐工基礎工程機械智能制造基地深井鉆機生產車間內，工人正在裝配設備。

創新驅動：人才活水澆灌智造沃土

產業轉型的高度，取決于科技創新的厚度。在潘安湖畔，賈汪區聚力打造科教創新區，西安交大徐州科技園、江蘇師大科文學院相繼落戶，恒盛智谷等十大區級科技產業園區集聚科技型中小企業280家。

“我們深化‘菁英匯賈’行動，就是要讓創新成為轉型最強引擎。”賈汪區科技局黨組成員、副局長靖川介紹，全區已簽訂校企戰略協議87個，組建高校合作聯盟14個，引進國家級領軍人才、省科技副總等高端人才數十人。聯合中國礦業大學共建的潘安湖國家級野外科學觀測研究站，成為生態修復的智慧大腦；與西安交大、西北工大等共建7所市級新型研發機構，讓產學研活動蓬勃開展。

政策“活水”精準滴灌。區級出臺11項科技創新支持政策，累計撥付獎勵資金約6600萬元；建成國家級孵化器、眾創空間；通過“蘇科貸”等為133家企業融資5.35億元。創新主體如雨后春筍：培育國家高新技術企業80家、國家科技型中小企業602家（次）、江蘇省瞪羚企業3家。規上工業企業研發投入年均增長38.8%，高新技術產業產值年均增長33.9%，技術合同成交額年均飆升159.6%。

江蘇金彭集團有限公司（以下簡稱“金彭”）品牌總經理宋慶德對此感觸尤深：“轉型不是孤軍奮戰。”

▲在徐州工業園區，吉麥新能源乘用車焊裝車間，機器人正在作業。

坐落于徐州工業園區的金彭，建廠伊始，是以電動三輪車為主、燃油三輪車為輔的雙軌發展模式，十年前，為響應國家綠色轉型的號召，毅然從雙軌發展模式全面轉向新能源車。近年來，在行業普遍使用鉛酸電池的情況下，金彭在鋰電池的應用上做出了不懈努力，除了已廣泛使用的新能源汽車pack及儲能應用外，還具備了電動三輪車用鋰電池的生產能力，成為低速電動車領域鋰電池化的先行者。

金彭的每一次躍升，都伴隨著政策賦能。2025年7月25日，金彭召開“從技術突破到生態共贏”戰略發布會。全新自研的金彭小糯米車型驚艷亮相——這款投入數千萬元研發資金、歷時11個月打造的產品，由國際頂尖設計團隊操刀，采用汽車級四大工藝制造。全自動高精度沖壓線使零件誤差控制在±0.1mm內；激光焊檢技術令焊點牢固度超人工標準30%；德國大眾頂級烤漆工藝形成多層防護。“這不僅是產品線切換，更是企業核心競爭力的重構。”宋慶德說。

宋慶德坦言，政策支持是企業勇闖新路的關鍵后盾。在賈汪區委、區政府“鼓勵企業做大做強外貿出口”的政策引導下，金彭積極拓展國際市場。“出口返稅”等精準政策工具，則成為企業搏擊海外市場的堅實階梯。這種“政策賦能—企業發力”的良性循環，極大降低了轉型試錯成本，使企業敢投入、敢開拓。

金彭的轉型實踐，深刻詮釋了賈汪區營商環境的優化之變。“環保、公安、消防……政府各部門的幫扶已是常態。”宋慶德道出了企業最真切的感受。這種“服務上門、管理靠前”的模式，一改傳統監管思維，將“堵點”化解于萌芽，將“難點”破解在一線。當政府部門從管理者變為服務者，企業的精力得以從應對檢查中解放出來，轉而聚焦于創新研發與市場開拓，為賈汪企業整體轉型注入了強勁動能。

政策與服務的雙重加持，不斷抬升著金彭轉型的天花板。宋慶德透露，金彭已邁出更具雄心的步伐——開始在海外建設生產基地。從單純的產品出口到技術標準、制造能力的全面輸出，這標志著金彭已深度融入全球產業鏈，這一躍升，是賈汪區產業轉型向價值鏈高端攀爬的生動詮釋，更是“七次優秀”背后發展能級持續提升的有力印證。

富民答卷：綠水青山好風景變好“錢景”

生態治理帶來了好風景，更帶來了好“錢景”。

如今，2000余名像朱雪寧這樣的周邊群眾，依托潘安湖景區在“家門口”端起了“生態飯碗”。“過去我們想離開這里，現在游客們都爭相來這里旅游。”朱雪寧笑著說，“在家門口有份穩定工作，守護家人同時守護美景，是最幸福的事。”

▲馬莊香包文化大院

在馬莊香包文化大院內，繡娘們忙著趕制馬莊足球香包，穿針引線，填充定形，縫合裝袋，一個個精美的足球造型香包制作完成，奔赴“賽場”，為“蘇超”加油。

在汴塘煎餅非遺體驗館，游客們一邊了解煎餅制作技藝，一邊體驗美食制作過程。既好吃又有趣，實現“非遺+農文旅”的深度融合。

不只是香包和煎餅，近年來，賈汪區積極推動潘安湖魚頭、茱萸山地小公雞、耿集草莓等特色產品實現品牌化、標準化發展。在賈汪區第二屆“賞石榴花 品跑山雞”美食文化旅游季活動中，農文旅融合的魅力盡顯：大洞山石榴博覽園內花海如霞，炒雞大賽鍋鏟鏗鏘，“賈汪真旺”自賣頭農產品展位前排起長龍。

生態優勢正轉化為發展勝勢。賈汪區集聚60余家景區景點，唱響踏春、漂流、賞秋、滑雪“四季歌”，榮獲首批國家全域旅游示范區。2023年，賈汪區化學需氧量、氨氮排放量同比分別驟降50.1%和78.1%，環境指標在本次績效評價中表現尤為亮眼，成為賈汪斬獲“七次優秀”的關鍵加分項。

“堅持‘富口袋’與‘富腦袋’并重，讓群眾共享轉型紅利。”這是賈汪的民生承諾。

多措并舉下，賈汪區累計改造棚戶區580萬平方米，2.9萬戶群眾喜遷新居；安置失業礦工5.1萬人，適齡安置率達94%。

打造鄉風文明“策源地”，總結推廣“馬莊經驗”，深度挖掘“馬莊民兵、馬莊農民樂團、金馬之聲廣播、升旗儀式、春節大聯歡、敬老尊賢”六個“三十年”實踐經驗，全域常態化開展學習推廣“馬莊經驗”十項活動。

今年6月，當“挽住云河洗天青——中國20年‘綠色之變’”融媒體采訪團走進潘安湖，30余家媒體共同見證了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的美麗蝶變。生態宜居、就業充分、保障完善，讓市民的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

賈汪區被確定為全國新時代文明實踐中心建設10個“先行試驗區”之一，文明之花盛開在賈汪的大街小巷，成為賈汪高質量跨越發展強勁的內生動力。

全域深化新時代文明實踐中心建設，該區先后建成1個新時代文明實踐中心，12個所、132個站，281個群眾舉步即至的新時代文明實踐點遍布城鄉，密織起體系貫通、全面覆蓋的四級陣地網絡。

與此同時，落實“文明興區”戰略，賈汪持續融合推進社會文明程度和治理效能雙提升行動，推動社會文明程度和治理效能進一步提高。

按照賈汪區委統一部署，區委組織部融合推進“頭雁領航·組織護航”行動，“萬名黨員進黨校”全員培訓活動；區委宣傳部融合推進“賈汪正能量 身邊好榜樣”選樹宣傳活動，賈汪草根秀——“百姓大舞臺 有才你就來”群眾自辦文化活動，“整潔有序習慣好 文明程度大提高”微習慣養成活動，優化“十必聯”群眾工作法，建立“‘1+N’+10”包聯體系，新時代文明實踐陣地建設；區委統戰部融合推進“民企結親困境兒童成長”行動、“同心筑夢”行動；區委政法委融合推進“兩幫兩認同”行動，持續開展“點亮微心愿”“同吃連心飯”“平安賈汪巡防聯盟”等活動；區紀委監委融合推進“雙提升”行動監督工作。

“加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范與創新提升社會基層治理水平相輔相成。”“在新征程上全面推進中國式現代化賈汪新實踐，在關注增加城鄉居民收入等情況的同時，也要關注滿足人民文化需求、增強人民精神力量，促進人民精神生活共同富裕。”這已成為賈汪各級領導干部們的共識。

永葆標桿：轉型下半場的新長征

“七次優秀”絕非終點。站在新起點，賈汪清醒地認識到機遇與挑戰并存的辯證邏輯。

目前，賈汪尚有0.33萬畝塌陷地、35個采石宕口待治理，部分產業配套道路、地下管網亟待完善。作為“礦改區”“遠郊區”，財政自主能力薄弱，除資源枯竭城市轉移支付外，難以直接享受省級財政轉移支付。“我們生態修復指標已處于高位，提升空間收窄，而其他資源枯竭城市進步空間更大。”吳健對當前面臨的競爭態勢進行了詳細分析。

如何避免“標兵漸遠、追兵漸進”？今年6月，徐州市委、市政府出臺《關于進一步支持賈汪區高質量轉型發展的意見》，該意見明確：到2030年，賈汪要成為徐州高質量發展新增長極。“這是當前和長遠發展的‘指南針’‘助推器’和‘金鑰匙’。” 賈汪區委副書記、區長翁樂天在7月9日的政策調度會上表示。

賈汪的突圍路徑已然清晰：健全新質生產力體制機制，推動傳統產業“智改數轉網聯”；深化城市更新，打造宜居宜業城市副中心；加快城鄉融合，持續打響“賈汪真旺”文旅品牌……在大洞山山麓，石榴花海與跑山雞的香味交織；在恒盛智谷產業園，數字經濟的種子正在萌芽；在金彭集團的生產線上，賈汪制造的新航程已經開啟。

從“煤城”到“綠城”，賈汪區的轉型發展之路，是一部生態修復與產業轉型的奮斗史。

潘安湖的碧波，映照著賈汪轉型的壯闊航程。當馬莊繡娘手中的香包繡出幸福圖景，當廢棄礦坑蝶變為國家濕地公園，當“徐州之夜”的燈火照亮曾經的塌陷地，這座資源枯竭之城用“七次優秀”的實踐昭示：只要篤定“綠水青山就是金山銀山”，“傷疤”之上亦可綻放新生的光芒。其系統性的戰略定力、創新驅動的產業涅槃、久久為功的生態治理、以人為本的民生關懷，正為全國同類型城市轉型，標注出一個清晰而昂揚的坐標。

在高質量發展的新長征路上，賈汪的轉型故事，剛剛寫下多彩序章。