糧食安全是戰略問題。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》（以下簡稱《方案》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個重要抓手。作為糧食生產大省，江蘇高標準農田建設情況怎么樣？下一步將如何貫徹國家要求，逐步把永久基本農田建成高標準農田？
農田變成了“金飯碗”
春光四月，萬物生長。走進沛縣沛城街道高標準農田項目現場，只見田塊平整、道路通暢、溝渠完善，一片片綠色鋪滿田地，遠眺宛若一汪綠海。李集傳宇糧食種植家庭農場農場主陳修全邊在田間忙活，邊向新華日報·交匯點記者介紹近年來農田的變化。
“自從高標準農田建設以來，我最大的感受是，路修好了，農用車能開進田間地頭，農田里面溝、渠、涵、閘、站這些設施都配套了，還有各種高水平的農機，讓我的種植規模越來越大。”陳修全說，高標準農田讓機械化作業變成了現實，不僅大大解放人力、節肥省水，產量也比過去提高不少。
“這些年，我家500多畝水稻全部顆粒歸倉，平均畝產1300斤左右，比高標準農田建成之前提高300多斤。”陳修全說。
記者了解到，近年來，沛城街道通過高標準農田建設完善了泵站、防滲渠、機耕橋、田間道路、農電線路等基礎設施，在項目區實施土地平整、土壤改良等工程，打造智慧農田數字平臺，并在農田面源污染上做好減法，立足“高標準”，錨定建設“噸糧田”目標。該街道農技中心主任鹿啟智報出一串數字——高標準農田實施建設后，項目區畝均減少碳排放20%，可節約人工成本20%、節省用肥用藥量15%；通過精細化管理，實現小麥平均畝產520公斤、水稻630公斤，全年單產達1150公斤，畝均可增產糧食100公斤、增收270元。
沛城街道是江蘇高標準農田建設的一個縮影。省農業農村廳副廳長何益軍表示，從江蘇建成的高標準農田看，主要特點體現在四個“高”，即農田質量高、產出水平高、抗災能力高、資源利用效率高。
“具體來講，就是田塊相對平整，適宜機械化耕作，機械化水平提高5到10個百分點；糧食產能較建設前普遍提高每畝50公斤以上，灌溉保證率基本達到90%，排澇標準普遍達到10到15年一遇，耕地質量等級明顯提升。”何益軍說。
看著自家的農田一步步變成了“金飯碗”，陳修全喜笑顏開：“建設高標準農田富了咱老百姓口袋，是利國利民的好政策。”
為高標準農田建設“排憂解難”
江蘇建設高標準農田的成效明顯，但實施起來并不容易。何益軍坦言，隨著高標準農田建設覆蓋面的不斷擴大，把永久基本農田全部建成高標準農田正在面臨一些亟待克服的堵點。比如，地塊碎片化、田塊平整度差，原先部分建設的高標準農田與現代農業發展不相適應，迫切需要改造提升，建成的農田基礎設施點多線長、面廣量大、坐落分散，長效管護仍需加強等。
以地塊碎片化為例。鹽城市建湖縣高作鎮陳甲村黨總支書記魯曼介紹，陳甲村農田地塊零散化、碎片化問題突出，耕地面積總共3768.9畝、田塊就分成3200多個，整體就像一盤散沙，細碎零散、雜亂無章，很大程度上制約了農業生產效率提高。
“像我們村的王玉波大叔，他有7.6畝地，分散在6個田塊，最遠的地塊離家三里多路。”魯曼說。
對此，江蘇統籌推進高標準農田新建和改造提升工作，適當降低對單個項目的立項規模要求，以村為單元、鎮為單位整區域實施，推進零散地塊打包建設；同時，自然資源部門也積極開展土地綜合整治。
“土地‘打包’后，王玉波自家耕地的分毫不少，而且還讓他每天少跑幾里路，節約了不少成本。”魯曼表示，實施高標準農田建設后，陳甲村耕地凈增488畝、田塊被整合成69塊，大大提升了耕地連片化、規模化種植水平，村集體經營收入也從2019年21.43萬元穩步提高至2024年93.47萬元；開展社會化綜合服務，在耕種管收全流程畝均可節約成本120元，保底稻麥畝均產量可達 2150斤。
除了治理田塊碎片化之外，江蘇還推出多項措施，多管齊下破除堵點：加快開展高標準農田調查摸底上圖入庫工作，精準掌握每個田塊的具體位置、設施運行、土壤質量、種植經營、糧食產能等信息，為針對性地改造提升和高效利用提供依據；推廣應用高標準農田建設全過程信息化系統，實現全過程可追溯建設監管；探索多元化管護，鼓勵政府購買服務或委托專業機構開展專業化管護，調動新型經營主體和農民積極性，直接參與使用率高的小型設施管護工作。
在全域建設現代化良田
《方案》明確，長江中下游地區要重點做好田間設施現代化配套升級，開展旱、澇、漬綜合治理。
“對江蘇而言，這是建設的內在要求，也是一項重要的建設措施。”何益軍表示，近幾年，江蘇順應適度規模經營、宜機化作業、標準化生產的發展需求，堅持集中連片、規模建設、綜合治理，加快推進農田基礎設施現代化配套建設，取得了良好進展與建設成效。
采訪中記者發現，近兩年，江蘇在智能化、綠色化農田建設方面不斷加大探索力度，建成了一批配套全、質量好的智慧農田。
比如，在昆山市陸家未來智慧田園，這里選址45畝建設具備國際先進水平的A+溫室工場，安排300畝農田布局稻麥無人農場，同步實施多類新型農業設備試驗、示范載體等項目。
在海安經濟技術開發區高標準農田項目區，這里實施排灌系統生態化改造試點工作，主要利用已有的灌排渠道、溝塘等，構建灌排水循環體系，打造成4000畝生態農田。
在鹽城市鹽都區樓王鎮高標準農田項目區，這里建設智能化灌溉系統，利用遠程控制、物聯網技術，實現對項目區內泵站、渠道系統的工況監測和控制，提高灌水控制精度和灌溉水利用系數，推進農業智能化建設……
有了好“底子”，江蘇將如何繼續推進《方案》對江蘇提出的任務？何益軍向記者介紹了江蘇的“建設清單”——
根據不同地域特點，開展田間灌排設施升級改造，大力發展節水灌溉技術，積極推進智能泵站建設，探索已建泵站智能化改造等。
適應農業機械化作業需要，根據地形地貌、灌排效率、機械作業效率等因素，合理調整田塊，加大平田整地力度，促進碎地變整田；集成土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等技術措施，著力提升地力水平，持續加強耕地質量建設。
科學規劃農田路網，優化布局機耕路生產路，合理確定田間道路寬度，配套完善下田坡道、會車點等田間道路附屬設施，合理安排農田林網，加強農田溝渠坡面防護，探索排灌系統生態化改造，鼓勵利用現有溝塘建設退水收集凈化設施，促進農田退水凈化再利用。
逐步建設高標準農田，江蘇已先行一步。記者了解到，目前，全省永久基本農田中，已建成高標準農田面積4401萬畝，占比82%。
何益軍表示，根據省政府批復的《江蘇省高標準農田建設規劃（2021―2030年）》，“十四五”“十五五”期間全省將新建和改造提升高標準農田3000萬畝，到2028年底前把目前具備條件的永久基本農田建成高標準農田。此后通過永久基本農田補劃調整、水資源保障、技術革新等措施，力爭到2035年將符合建設條件的永久基本農田全部建成旱澇保收、高產穩產的現代化良田。
新華日報·交匯點記者 吳瓊 姚政宇
