美東時(shí)間2月13日，美國(guó)政府宣布《對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》備忘錄，將針對(duì)所有貿(mào)易伙伴特別是那些對(duì)美國(guó)存在顯著貿(mào)易順差的國(guó)家征收對(duì)等關(guān)稅。美方此舉，核心目標(biāo)在于通過(guò)“以關(guān)稅還關(guān)稅”的方式，迫使貿(mào)易伙伴降低關(guān)稅以匹配美國(guó)的稅率，或圍繞美國(guó)貿(mào)易政策目標(biāo)進(jìn)行談判，從而確保美國(guó)利益優(yōu)先。
美國(guó)政府推動(dòng)實(shí)施全面對(duì)等關(guān)稅，主要基于三方面現(xiàn)實(shí)考量。一是緩解長(zhǎng)期存在的貿(mào)易逆差壓力。美國(guó)政府認(rèn)為，部分貿(mào)易伙伴在與美國(guó)的貿(mào)易往來(lái)中獲得了不相稱利益，導(dǎo)致美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)流失。二是屈從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力。美國(guó)鋼鐵、鋁等行業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，迫切希望得到政府政策扶持。三是外交政策手段考量。美國(guó)政府試圖將關(guān)稅作為籌碼向貿(mào)易伙伴施壓，以在貿(mào)易談判中獲取更有利地位，達(dá)到重塑國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等戰(zhàn)略目標(biāo)。
根據(jù)世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，成員在世貿(mào)組織中約束對(duì)其他成員進(jìn)口商品可以征收關(guān)稅的最高水平。美國(guó)針對(duì)不同國(guó)家、不同商品類別和行業(yè)征收對(duì)等關(guān)稅，涉嫌違反WTO約束關(guān)稅義務(wù)和最惠國(guó)待遇原則。
從目前情況看，美國(guó)的很多貿(mào)易伙伴特別是盟友都表達(dá)了對(duì)美國(guó)對(duì)等關(guān)稅計(jì)劃的堅(jiān)決反對(duì)和反制態(tài)度。如果美國(guó)政府執(zhí)意實(shí)施對(duì)等關(guān)稅計(jì)劃，美國(guó)的貿(mào)易伙伴將采取針?shù)h相對(duì)的報(bào)復(fù)性措施，從而引發(fā)“對(duì)等關(guān)稅—報(bào)復(fù)性關(guān)稅”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，提高消費(fèi)者和企業(yè)成本。
各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，實(shí)施不同的關(guān)稅水平，是過(guò)去包括美國(guó)在內(nèi)的WTO成員達(dá)成一致的結(jié)果，體現(xiàn)了各方在多邊貿(mào)易體制中的利益平衡。簡(jiǎn)單實(shí)行對(duì)等關(guān)稅，無(wú)視世貿(mào)組織規(guī)則和此前各成員談判達(dá)成的承諾，這種表面看似公平的貿(mào)易，卻是實(shí)質(zhì)上最大的不公平，本質(zhì)上仍是“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策體現(xiàn)。
（注：作者彭德雷系華東理工大學(xué)法學(xué)院教授）
