在近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又一個(gè)2025中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策關(guān)鍵詞勾勒出未來(lái)社會(huì)發(fā)展方向：統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、發(fā)展快，是全國(guó)常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一，城鎮(zhèn)化發(fā)展已總體邁入增速放緩、質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)融合的新階段。近日，省政府印發(fā)《江蘇省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)未來(lái)五年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作了具體部署，提出5大行動(dòng)、1項(xiàng)體制機(jī)制改革任務(wù)和24項(xiàng)具體舉措。12月16日，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施方案》作出系統(tǒng)解讀。又一場(chǎng)城與鄉(xiāng)的“雙向奔赴”將在江蘇大地拉開(kāi)帷幕。
“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“過(guò)得好”
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡(jiǎn)單的地域空間轉(zhuǎn)移，也不是表面的戶籍身份變化，而是爭(zhēng)取進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方方面面的權(quán)利平等，更好地保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。
“《實(shí)施方案》從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的‘入門、入職、入學(xué)、入住、入保’等問(wèn)題，都提出了務(wù)實(shí)管用舉措。”省發(fā)展改革委副主任林康介紹，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”，提出推動(dòng)南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化放寬積分落戶政策，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持其他已經(jīng)放開(kāi)落戶限制的城市因地制宜出臺(tái)更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”，提出強(qiáng)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)服務(wù)功能，鼓勵(lì)與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，技工院校每年招生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬(wàn)人，建成100家省級(jí)規(guī)范化零工市場(chǎng)；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“過(guò)得好”，提出逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上，全面落實(shí)持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上。
“目前，全省有近2500萬(wàn)名農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，依法享受就業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)保障。”省人力資源和社會(huì)保障廳二級(jí)巡視員張斌峰表示，下一步，江蘇將持續(xù)健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)、專精特新企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；著力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，每年培訓(xùn)12萬(wàn)人次以上；積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建就業(yè)一人、參保一人的良性機(jī)制，并開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員線上一站式服務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“強(qiáng)起來(lái)”“聚起來(lái)”“興起來(lái)”
縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在江蘇，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，但蘇中蘇北部分縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，仍存在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力空間。為此，《實(shí)施方案》圍繞興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展提出切實(shí)可行的任務(wù)舉措，實(shí)施潛力縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)。
聚焦產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)起來(lái)”，提出引導(dǎo)蘇中蘇北縣（市、區(qū)）集中發(fā)展1個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和1個(gè)潛力突破產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)整合區(qū)位鄰近產(chǎn)業(yè)園，支持南北共建園區(qū)發(fā)展；聚焦人口“聚起來(lái)”，提出鼓勵(lì)各地制定吸引外來(lái)人口和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中集聚的政策措施，大力支持人才隊(duì)伍建設(shè)，合理布局應(yīng)用型本科高校和高職院校，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，支持建立“人才飛地”；聚焦城鎮(zhèn)“興起來(lái)”，提出支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)特色發(fā)展，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升行動(dòng)，打造一批創(chuàng)新社區(qū)街區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字新場(chǎng)景。
“近年來(lái)，我們引導(dǎo)蘇中蘇北在內(nèi)的全省縣（市、區(qū)）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，積極融入全省‘1650’產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，全省共有國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群19個(gè)，省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群75個(gè)。”省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員曹陽(yáng)表示，在企業(yè)層面，江蘇將重點(diǎn)實(shí)施“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計(jì)劃，將更多的蘇中蘇北縣域企業(yè)納入其中；在產(chǎn)業(yè)層面，將蘇中蘇北潛力縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中予以支持，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定時(shí)對(duì)該類企業(yè)予以傾斜支持；在集群層面，將“1650”產(chǎn)業(yè)體系的主要承載區(qū)進(jìn)一步細(xì)化到具體縣（市、區(qū)），通過(guò)“一縣一策”加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持力度。
“協(xié)同化”“均質(zhì)化”“高品質(zhì)”
都市圈同城化，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，南京、蘇錫常和徐州都市圈跨區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、公共服務(wù)互惠共享水平明顯增強(qiáng)，但對(duì)照同城化要求，都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍需提升。
《實(shí)施方案》聚焦增強(qiáng)都市圈要素集聚力、公共服務(wù)支撐力、輻射帶動(dòng)力，提出探索“研發(fā)在中心城市+制造在周邊”的區(qū)域合作機(jī)制、探索開(kāi)行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運(yùn)行列車、推動(dòng)都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，在培育梯次配套的“產(chǎn)業(yè)圈”、便捷高效的“通勤圈”、便利共享的“生活圈”等方面推行差異化發(fā)展舉措。
為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活的“均質(zhì)化”目標(biāo)，《實(shí)施方案》聚焦城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化，提出探索建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索賦予突出貢獻(xiàn)人才“新村民”資格，鼓勵(lì)工商資本投資規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；聚焦公共資源配置均等化，提出以縣域?yàn)檎w統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)路、水、電、氣、通信、物流、污水垃圾處理等設(shè)施，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向城郊規(guī)模較大中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸；聚焦城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，提出鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
“協(xié)同化”“均質(zhì)化”發(fā)展的同時(shí)，滿足人民群眾過(guò)上美好生活的“高品質(zhì)”需求也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。其中，推進(jìn)完善住房保障體系等方面尤受關(guān)注。“截至目前，全省累計(jì)改造老舊小區(qū)6433個(gè)，惠及居民超過(guò)242萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)居民人均住房面積也超過(guò)了49平方米。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)金文介紹，江蘇將積極構(gòu)建可持續(xù)的房地產(chǎn)發(fā)展模式，加快完善住房供應(yīng)體系，持續(xù)優(yōu)化房票安置、住房“以舊換新”等政策，建立“人房地錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將順應(yīng)人民群眾對(duì)好房子的新期待，優(yōu)化住宅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，完善戶型功能，通過(guò)新建、改建等方式，增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的改善型住宅供應(yīng)。
