無錫隆瑪科技股份有限公司是一家光伏新能源行業民營企業，近兩年受益于共建“一帶一路”的深入推進，“走出去”步伐加快，已有一半業務涉及海外。在此過程中，企業面臨重重風險挑戰，其中法律風險最為突出。
作為省人大代表，公司董事長楊朝輝調研發現，這也是許多蘇企面臨的普遍問題。今年初召開的省十四屆人大二次會議上，他提出加強共建“一帶一路”中涉外法律服務，提升涉外司法能力的代表建議，省人大常委會將其作為今年重點處理代表建議予以督辦，由省司法廳主辦、省法院會辦。經過近一年的持續推動，建議辦理的進展和成效如何？新華日報·交匯點記者進行了采訪。
打造“全球一小時法律服務圈”
作為“一帶一路”交匯點，去年江蘇對共建“一帶一路”國家進出口規模達2.25萬億元，規模和占比均為倡議提出以來的最高水平；今年1—8月，對共建“一帶一路”國家進出口1.61萬億元，規模同比再創新高。蘇企“走出去”驅動力大大增強，但風險挑戰也隨之而來。
楊朝輝注意到，“國別不同導致政策、法律不同，甚至同一國家不同州（邦）和地區都有特殊的政策和法律，企業‘走出去’面臨的法律風險多種多樣。”他所在企業與全球60多個國家和地區的企業有合作關系，“人生地不熟”，亟需專業法律服務團隊“保駕護航”。“隨著共建‘一帶一路’的深入，我看到越來越多的企業要‘走出去’，他們和我有一樣的需求，所以就寫了這樣一份建議。”楊朝輝說。
好消息是，江蘇涉外法律服務正在共建“一帶一路”國家中逐步推進，目前已覆蓋江蘇境外重點投資國家和地區。
記者從省司法廳了解到，在省內，發揮南京、蘇州區位優勢和法律服務資源富集優勢，推進涉外法律服務集聚區示范建設。蘇州自貿區法律服務中心已入駐國際商事法庭、商事仲裁中心、商事調解組織等各類涉外法律服務機構40余家，江蘇（南京）涉外法律服務中心建設已經啟動，預計明年正式投入運營。在境外，根據江蘇投資共建“一帶一路”國家企業的法律服務需求，洽談與境外法律服務機構合作，推動建立海外法律服務平臺，打造“全球一小時法律服務圈”。截至目前，已幫助235家企業境外投資項目順利落地，接待企業法律咨詢5600余次，參與涉案訴訟案件辦理110余件。
今年5月，省司法廳、省律師協會還在香港舉辦了首屆涉外法律服務推介會，這在全國各省份中也是首次。對標“國際一流”的高端涉外律師、公證、仲裁等機構建設也在加快推進。例如，8名海外知名律師受聘擔任江蘇省涉外法律服務高質量發展顧問，江蘇引進香港、臺灣律師事務所在江蘇設立代表處，推動江蘇律師事務所與香港、澳門律師事務所開展試點合伙聯營。
楊朝輝就此建議，多渠道廣泛宣傳江蘇涉外法律服務平臺清單，方便更多想要或即將“走出去”的蘇企，對照獲取所需法律服務。
在目前布局基礎上，江蘇將圍繞重點產業鏈全球化布局以及光伏新能源等投資重點領域，推動涉外法律服務布局再優化。“做到江蘇企業走到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里。”省政府有關負責人告訴記者。
涉外法律人才需“培”還需“養”
16年前，連云港市律師協會副會長曹立志成為省司法廳第一批委派到香港大學學習的學員。近些年，他所在律師事務所有多位律師被委派到新加坡、英國、澳大利亞等國學習。
加強涉外法律服務，擁有一批高素質涉外法治人才是關鍵。江蘇涉外律師總數排在全國前列，近百名律師入選國家級涉外法律服務人才庫。這得益于多年來江蘇對高素質涉外法治人才培養的重視。
律師人才培養已被納入省級地方中長期人才發展規劃，以及外國專家組出入境培訓計劃。江蘇先后組織10批次200余名律師赴境外進行業務交流，創新構建司法行政機關、涉外法律服務機構、高等院校、法治實訓“產學訓”相結合的涉外法治人才聯合培養模式。江蘇還打造了由316名律師組成的省級涉外律師人才庫，91名律師入選全國涉外律師人才庫，45名律師入選全國涉外領軍人才庫，4名律師入選全國“一帶一路”跨境律師人才庫。
“涉外律師培養，不僅僅是走出去學習，需要培，更需要養，要給青年律師提供鍛煉實踐的機會。”曹立志建議，在各設區市推廣江蘇（南京）涉外法律服務中心的這一模式，為企業和涉外律師搭建供需對接平臺。從精準提供服務的角度，南京市人大代表、市律師協會會長劉偉提出，精細劃分涉外律師的專業和領域。“實際上涉外律師也是分專業的，有一些涉外律師做投資并購很精通，有一些知識產權的涉外業務做得很精通，分屬于不同的法律服務領域。”
近年來，涉外律師人才培養主要在省、市司法行政部門和省、市律師協會主持和推動下開展。劉偉建議，在省人才主管部門如人才辦推動下，把涉外律師培養納入省級人才培養項目，與常規培養項目相結合，形成完善的人才培養體系，保障涉外法律服務行穩致遠。
涉外海事商事審判質效正在提升
“走出去”企業越多，涉外司法案件隨之增加。統計顯示，2019年以來，全省法院共新收涉共建“一帶一路”的涉外民商事案件3175件、審結3024件。楊朝輝在代表建議中提出，加強海事法院辦案力量、提升辦案能力，定期發布有典型意義的案例，加強對企業的普法宣傳，幫助規避風險。
定期發布涉外典型案例相關制度已經出臺。比如今年以來，省法院發布了仲裁司法審查典型案例、涉外商事審判典型案例，以及仲裁司法審查白皮書、中英文雙語涉外商事審判白皮書。省法院副院長李玉生介紹，省法院采取10項措施強化司法服務“一帶一路”交匯點建設，其中就有案例發布制度，通過發布涉外商投資保護、適用國際條約和國際慣例、外國法查明等典型案例，為“走出去”企業把握行業發展態勢、防范法律風險提供指引，南京海事法院、蘇州中院還編寫印發了“一帶一路”跨境投資貿易法律風險指引。
在提升辦案能力上，涉外審判工作機制正得到強化。連云港法院建立全國首個“一帶一路”巡回法庭，與全國44個有關地市法院建立司法協作機制。2019年11月成立的南京海事法院，已受理涉外海事案件793件，其中301件案件涉及共建“一帶一路”國家。李玉生表示，要加強對跨境貿易、投資、航運、工程建設等糾紛解決規則的研究，助力企業應對風險挑戰，并通過完善有關機制提高涉外審判質效。
今年，江蘇在全國率先探索建設涉外法律服務高質量發展先導區。在省人大常委會主任接待代表日活動中，一些人大代表對江蘇涉外法律服務如何高質量發展提出了建議。全國人大代表、中華全國律師協會副會長薛濟民提出，在國家制度框架內研究加強江蘇涉外領域地方立法的思路舉措，將深化對外開放急需的法規項目列入立法計劃，充分發揮地方立法的功能作用。南京市人大代表尤利勇則建議，加快制定完善與共建“一帶一路”相關的涉外法律法規，整合司法行政、商務、外事、稅務、金融等相關領域部門，建立聯動機制，強化服務合力。
新華日報·交匯點記者 陳月飛
