蘇州工業園區推動開放創新綜合試驗走向縱深 ——

“試”出創新成果 “驗”出開放底色

“SuZhou is great！”最近這段時間，很多外國友人在體驗上海機場蘇州城市航站樓（SZO）出行服務之后紛紛豎起大拇指。SZO是國際航空運輸協會（IATA）授權蘇州城市航站樓的專屬三字代碼，意味著蘇州由此成為國際航線的“始發地”和“目的地”。無論在世界哪個角落，旅客都可以通過購票平臺迅速搜索到蘇州。在入境游火熱的當下，SZO代碼可以更好地服務和引流國際旅客。

SZO代碼的獲批和啟用，是蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗“試”出的又一項具體成果。

2015年10月，國務院批復同意在蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗。這是國務院自1994年發文批復開發建設蘇州工業園區之后，第二次專門發文支持園區發展。這也意味著園區再次承擔起為全國開發區探路的使命。

開展開放創新綜合試驗，園區既用好用足自上而下的政策優勢，又積極探索自下而上的自主革新。招商，對于一個國家級經濟開發區而言是頭等大事，但招商不僅僅等同于把項目招進來。在園區，招商是雙向開放的，既包括高質量引進來，又包括高水平走出去。

在獨墅湖畔中新大廈37樓的“新加坡蘇州商務中心”集聚了一批專業服務機構，為海外項目落地和中資企業出海提供幫助。而新加坡的緯壹科技城大牌55號樓也有一個功能類似的“蘇州工業園區新加坡國際商務合作中心”。與新加坡互設商務中心，架起中新“國際化走廊”，園區的這項探索讓企業“進”“出”更方便。

“當前，企業出海又面臨新形勢，涉及較多新的業務環節。服務圍繞需求變，園區在制度優勢基礎上自我加壓。”園區行政審批局黨組書記、局長杜豐說。今年6月，蘇州工業園區行政審批局與投資促進委員會共同推出“企業出海一件事”，構建從境內到境外、從出海前到出海后的全鏈條、多領域、跨地域的企業出海全生命周期服務體系。“企業出海一件事”包括構建一支隊伍、打造一個專區等“五個一”舉措，助力本土企業擁抱全球大市場。

相比較單個領域的單項改革，園區通過開展開放創新綜合試驗，打破部門壁壘整合多方資源，努力推進系統性、整體性、協同性的改革，大力構建開放型創新體系。這其中最具代表性的探索，莫過于圍繞產業鏈進行集成化制度創新。

以生物醫藥“一號產業”為例，針對其研發、生產、審批、流通、融資等多個環節，園區多部門聯手，先后推出“生物醫藥產業鏈高價值專利組合證券化”“研易達”“國際職業資格與國內職稱資格比照認定”等10多項創新舉措，著力打造生物醫藥全產業鏈開放創新體系，推動產業規模加速擴張。

隨著開放創新綜合試驗進入深水區，推進有難度的改革，成為當前重點。在生物醫藥全產業鏈開放創新體系中，一塊又一塊“硬骨頭”被連續攻克。

“有了生物醫藥公共服務平臺，我們的出口產品隨到隨檢，一個多小時就走完全部查驗手續。”不久前，蘇州泓迅生物科技股份有限公司出口的一批價值2.5萬元的DNA質粒，在園區海關監管下集中快速驗放通關。該公司關務負責人馬婷婷口中的公共服務平臺，可基于物聯網射頻識別技術，在不破壞原有存儲環境和包裝的情況下，完成生物醫藥產品出口查驗，大大提高了查驗效率。

在園區人看來，開展開放創新綜合試驗，從來都不是行政管理部門的“一廂情愿”，而是政府與市場的“雙向奔赴”，只有與市場需求緊密結合的試驗才真正有生命力。

今年3月，位于獨墅湖科教創新區（東區）的集成電路高端材料基地項目在一天之內“九證齊發”，實現“拿地即實質性開工”。事實上，“九證”當中的臨時用電、臨時用水以及施工現場排水許可，并非開工審批的必要證件，卻是開工的必要條件。以往，施工單位需要在拿全其他“六證”之后，再多花時間到相關部門辦理剩余“三證”。在與企業的交流中，園區敏銳地發現這一堵點，主動服務落地解決方案。目前在園區，這一服務方案已全面推行。

“我們不僅要時時傾聽企業訴求，因地制宜地推動改革，還要有戰略定力，持之以恒地推進政策落地。”蘇州工業園區黨工委委員、管委會副主任孫揚澄說。獲批開展開放創新綜合試驗以來，園區在擴大高水平制度型開放、推動外向型經濟轉型升級、打造市場化法治化國際化營商環境等方面持續探索，結合自貿試驗區制度創新，累計“試”出包括SZO代碼、中新“國際化走廊”、生物醫藥全產業鏈開放創新體系等在內的300多項改革創新成果。

黨的二十屆三中全會聚焦建設高水平對外開放體制機制，提出要穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革。蘇州工業園區是開放的產物，始終堅持以開放促改革、促發展、促創新。站在開發建設30周年的節點上，園區將持續深化開放創新綜合試驗以及蘇州自貿片區建設，強化開放領域制度創新，加快建設更高水平開放型經濟新體制。

開放包容的發展理念，兼具創新性和延續性的利好政策，讓海內外企業和人才對扎根園區信心更足。

新華日報·交匯點記者 孟旭