“現(xiàn)在的金沙灣大橋四通八達，運河周邊水清岸綠，景觀帶鳥語花香，真是休閑的好地方。”天氣好的時候，家住通州區(qū)盆架橋村通呂運河邊上的陳老伯都會出來散散步，與人聊聊天，這是南通實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度帶給市民的“綠色福利”。昨天是南通市《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施方案》施行一周年，今年上半年，南通市共啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件157件，辦結(jié)108件；4起案件入選江蘇省第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例及提名表揚案例。
為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，推動形成“環(huán)境有價、損害擔責”的良好社會氛圍，2017年10月，南通市在江蘇省率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，取得顯著成效，《南通市領(lǐng)先探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度》獲評中央依法治國辦第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。2023年，南通市各部門累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件580余件，案例總數(shù)位于全省前列。
為進一步將生態(tài)環(huán)境損害賠償轉(zhuǎn)化為可觀、可感、可觸的建設(shè)成果，去年7月15日，南通市生態(tài)環(huán)境局攜手市中級人民法院、市人民檢察院等17個部門（單位），聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施方案》，這是全國地級市范圍內(nèi)首個貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的地方性文件，標志著南通在全國率先推行多元化生態(tài)損害賠償新方式。
△如東縣對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)一起海洋生態(tài)環(huán)境損害案件，在海警工作站、生態(tài)環(huán)境局以及檢察院三部門的監(jiān)督下，涉案企業(yè)購買15000余尾大黃魚魚苗在陽光島碼頭放歸大海。（南通海警局供圖）
作為全國唯一的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點，南通在全國率先研究制定懲罰性賠償管理規(guī)定，探索開展懲罰性賠償案例實踐，為全省乃至全國推進實施生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。2022年6月，海門生態(tài)環(huán)境局精心策劃的全國首例集體性勞務(wù)代償活動，首批18家企業(yè)27人通過植樹造林方式，保護和恢復植被，標志著南通在全省率先出臺的“勞務(wù)代償”機制常態(tài)化運用。同月，全國首例生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償案件的后續(xù)替代性修復——增殖放流活動在海安舉行，有效補充漁業(yè)資源種群與數(shù)量，促進水體良性循環(huán)。隨后，各地紛紛響應(yīng)，探索出各具特色的修復路徑：如東建立了江蘇首個海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復示范基地，野生麋鹿“安家”，珍稀鳥類頻繁“打卡”；南通海事局牽頭辦理的“南通市某工程有限公司江輪使用超標燃油造成大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案”，系長三角首例船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案；如東一起海洋生態(tài)環(huán)境損害案件，在海警工作站、生態(tài)環(huán)境局以及檢察院三部門的監(jiān)督下，涉案企業(yè)購買15000余尾大黃魚魚苗在陽光島碼頭放歸大海，為未造成重大損失的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了參考路徑……
“我們更注重寫好‘后半篇’文章，在生態(tài)修復方式上多元探索，用尊重自然的操作為環(huán)境‘療傷’。”南通市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標準處工作人員陳嘉偉一語中的。“南通方案”施行一年來，多元化的生態(tài)修復模式日益豐富，從簡單的“一罰了之”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾迯突亍⒃鲋撤帕鳌⒅矘溆帧h(huán)保設(shè)施提標改造、清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的多元化修復方式，讓生態(tài)修復的成效更加直觀可感，惠及每一位市民。
今年5月，《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》被南通市人大常委會確定為立法正式項目。6月，南通市生態(tài)環(huán)境局、南通市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布全市2023年度生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，為全市各部門、單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作提供了寶貴的借鑒和參考。同時，南通市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的兩項創(chuàng)新之舉——“拓展完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域懲罰性賠償適用范圍”與“生態(tài)環(huán)境損害賠償納入環(huán)責險范圍”成功入選江蘇省委全面深化改革委員會發(fā)布的《改革試點經(jīng)驗復制推廣清單》，為構(gòu)建生態(tài)文明、美麗中國貢獻了南通力量。
