今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。常州兩級法院深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持能動司法，聚焦“抓前端、治未病”，縱深推進訴源治理工作走好走實，以豐富便捷的糾紛解決渠道和“一站式”高品質智慧化的訴訟服務，努力讓人民群眾的獲得感更強、社會更和諧。
巡回審判點 設在了景區(qū)里
在木葉半青黃的立冬時節(jié)，位于常州市金壇區(qū)茅山腳下的東方鹽湖城，正吸引著八方游客共賞東方之美。“這是景區(qū)的服務理念，同時也是我們的審判理念。”巡回審判點負責人莘祥告訴記者：“現(xiàn)在是旅游旺季，游客來了車都一趟趟地接，但這觀光車啊，之前也是發(fā)生過大麻煩的。”
那時，茅山旅游巡回審判點剛成立不久，就接到一起景區(qū)安全事故糾紛。一名游客在乘坐觀光車途中，手機突然掉落，情急之下，便從行駛中的觀光車上跳了下來，結果身體失衡，跌倒受傷。
“作為成年人，明知車輛正在行駛，怎么還往下跳。”“是你們景區(qū)管理不到位，沒系安全帶，也沒有安全保障措施。”雙方吵地不可開交。
莘祥回憶道：“其實案子本身并不復雜，但關系到游客的人身安全和金壇近些年全力打造的文化旅游項目的聲譽。尤其是在賠償金額的問題上，兩邊分歧很大，一開始調解就沒成。”進入訴訟程序后，莘祥團隊進行了多輪的調查取證和協(xié)商溝通，最后，結合當事人的過錯情況，判決游客負事故的主要責任，自行承擔60%的賠償責任，景區(qū)管理方負次要責任，承擔40%的賠償責任。判決后，雙方均服判息訴。
案子是辦完了，可巡回審判點的工作還沒做完。
“不放過一個盲點，不漏掉一個隱患”。幾天之后，旅游管理公司收到了一份司法建議：從建立安全管理組織機構到加強員工安全技能培訓，再到強化安全督導檢查，涉及到景區(qū)安全管理義務的方方面面。
不僅如此，莘祥還張羅著與金壇茅山旅游度假區(qū)聯(lián)合召開一次安全生產(chǎn)工作會議，再三重申旅游服務要增加安全防護提醒，如實詳細告知游客在旅游中存在的危險因素與相應的防范措施，從源頭上消除涉法隱患。
“這幾年游客越來越多，尤其是節(jié)假日，電話不間斷，一天甚至要處理好幾件糾紛。”莘祥下意識地摸了摸手機，又將記者引向竹林深處，那里有一家民宿酒店，老板小李曾是他的案件當事人。
“這防滑臺上有積水了，趕緊拖干凈；安全提示板往外挪挪，顯眼一點……”聽到莘祥那熟悉的聲音，小李放下手中的記事本，熱情地跑過來迎接，一段記憶又涌上心頭。
去年十一，也是一個陰雨天，地面濕漉漉的，一名游客在進入小李運營的酒店門口時不慎摔倒，隨身攜帶的相機也一同摔壞了。雙方爭執(zhí)不下，還引來不少游客圍觀。
后來，莘祥和巡回審判點的法官主持調解，基于對現(xiàn)場的勘查，分別對游客和小李擺事實、講法理,耐心細致做雙方的工作,最終妥善化解了這場糾紛。從這之后，莘祥和同事們會不定期走訪景區(qū)酒店、玩樂場所，現(xiàn)場排查法治隱患，及時告知法律風險點，期望做到提示一個，影響一片。
“游客從外地過來，人生地不熟的，又遇到法律糾紛，我們能做的就是全力平息矛盾，讓游客別帶著情緒走，保障好咱們當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這也是在景區(qū)設立旅游巡回審判點的初衷。”莘祥笑了笑，對記者說道。
2020年8月，金壇法院在東方鹽湖城內(nèi)設立茅山旅游巡回審判點，深入一線對接景區(qū)司法需求，截至今年10月，已化解各類旅游糾紛180余件，其中以訴前調解方式處理的占了九成，只有幾件案件進入訴訟程序。
金壇法院法官為茶農(nóng)提供司法服務
同樣是打造旅游城市，溧陽的民宿產(chǎn)業(yè)則更為發(fā)達。溧陽法院天目湖法庭地處風景秀美的國家5A級景區(qū)天目湖畔，轄區(qū)天目湖鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)內(nèi)有各類民宿200余家。
產(chǎn)業(yè)振興，法治同行，法院必須在服務機制上有所創(chuàng)新。天目湖法庭推出“民宿法律結對幫扶”機制，與同畫里·隱度假酒店、南山十一間美宿客棧、青峰仙居民宿等共簽《法律結對幫扶協(xié)議》，主動向轄區(qū)民宿經(jīng)營者發(fā)送《民宿產(chǎn)業(yè)法律風險防控指南》《營商環(huán)境共治建議書》等。
對此，戴埠南山民宿黨建聯(lián)盟書記、溧陽青峰仙居民宿法定代表人周旭蛟告訴筆者，“民宿酒店不僅是一部分人的創(chuàng)業(yè)情懷，也承擔著鄉(xiāng)村振興、地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展等重任，法庭的結對幫扶對促進當?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有意義。”
挖掘鄉(xiāng)土資源 解群眾煩心事
順著265省道南下，沿途都是依河而筑、枕水而居的江南老村……不到一個小時的車程，記者來到了溧陽市最東邊的溧城鎮(zhèn)，這里有著全國鄉(xiāng)村治理示范村——八字橋村。
同坐一張方桌，共飲一壺熱茶，印著“話有地方說、理有地方講、事有人去管”的宣傳語懸掛在墻上，旁邊整齊有致的“法治圖書角”格外惹人醒目。跟著溧陽法院網(wǎng)格法官韋建軍，記者來到了八字橋村的“百姓議事堂”，一起魚塘承包糾紛的調解工作正在這里上演。
溧陽法院法官在八字橋村委百姓議事堂開展糾紛調解工作
“來，今天法官也在場，有什么疙瘩事兒，咱亮出來說一說，大家都給議一議。”百姓議事堂副理事長王挺生抿了一口茶，簡單作了開場白。
七十多歲的金大爺，承包魚塘快30年了，前些年因為自留地調整的問題與村里鬧得不太愉快，心里早就有了芥蒂。如今，眼見著魚塘承包合同就要到期，金大爺既不交租金，也不退魚塘，就這么僵持著，群眾意見很大。
“我承包了半輩子的魚塘，論感情比誰都深。但是自留地的問題，村里一直沒個說法，一些其他的糾紛也沒得到解決，還有魚塘的面積……”金大爺越說越激動。
“咱不能把所有的問題都糅雜在一起解決，要厘清癥結，一件件地妥善依法依規(guī)化解。”百姓議事堂秘書長金麗芳趕忙遞上茶杯。
“是啊，不應該把那些陳年糾紛和租金混到一起，這會傷害其他村民的利益。”一名參與調解的村民代表也提醒道。
韋建軍聽了一會，已明白癥結所在，拿出事先打印的魚塘承包合同，說道：“金大爺，從法律上來說，依法訂立的合同是具有約束力的，您應當遵循誠實信用原則按時足額履行支付租金的義務，不能以其他無關的理由拒不履行合同義務。否則，村委可以依法申請強制清退……”
金大爺一聽，忙說：“別啊，這片魚塘就在我家后面，幾十年了很有感情，租金我愿意交，但我擔憂合同到期后，是不是就不能再承包了。”
“公平、公正、公開的魚塘承包招標是依法依規(guī)的，期滿后，您作為原承包戶在同等條件下是享有優(yōu)先承租權的，也可以在重新競標時對異議面積通過合理合法的途徑確定。”面對疑慮，韋建軍專業(yè)地解答著，聲音堅定而洪亮。
“如果在承包魚塘的過程中產(chǎn)生了其他糾紛，您可以請求村委出面協(xié)調或通過司法途徑維護自己的合法權益。”……
余音裊裊，茶香緩緩，金大爺對相關問題的認識逐漸清晰，態(tài)度也緩和了不少。
“之前我不懂法，現(xiàn)在知曉了。我明白，大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，沒必要對簿公堂，以后遇到事情我會跟村委協(xié)商，積極尋求法律途徑維護自身權益。”說著，金大爺站起身來，禮貌地跟韋建軍握了握手。
“鄉(xiāng)里事講得是人情，百姓議事堂是一個不傷和氣又不失專業(yè)的議事平臺，理事們又是本地有威望的鄉(xiāng)賢骨干，借助該平臺化解矛盾糾紛，具有得天獨厚的本土優(yōu)勢。”韋建軍告訴記者。
溧陽全市目前有市、鎮(zhèn)、村三級百姓議事堂231家，在此基礎上，溧陽法院將“審務進基層，法官進網(wǎng)格”工作機制與百姓議事堂深度融合，鼓勵網(wǎng)格法官重心下移、服務下傾，與鄉(xiāng)賢達人、村鎮(zhèn)干部等群眾力量共同參與糾紛調解處理，促進更多的矛盾糾紛在訴前得到有效化解。
“送達難、執(zhí)行難，是當前審判工作中較為突出的難題。”常州經(jīng)開法院法官夏慧坦言，“每年，我們都有一部分法律文書需要借助街道網(wǎng)格指揮中心協(xié)助送達。”
在一起侵權糾紛中，夏慧借助與戚墅堰街道共建的網(wǎng)格化集成管理平臺，在網(wǎng)格員張姐的幫助下，順利送達應訴材料，并借此機會向雙方當事人做普法宣傳教育工作。
據(jù)介紹，像張姐這樣以“編外”身份協(xié)助法院開展向被執(zhí)行人送達、查找被執(zhí)行人財產(chǎn)等工作的情況不在少數(shù)。
除此之外，武進法院嘉澤法庭打造“攜調”工作“朋友圈”，最大限度撬動鎮(zhèn)司法所、網(wǎng)格中心、行業(yè)協(xié)會、婦聯(lián)、綜治等調解資源的融合，2020年以來，“攜調”工作室共調處糾紛500余次；新北法院與區(qū)司法局、工商聯(lián)、鎮(zhèn)（街道）協(xié)作配合，將人民調解引入企業(yè)和商會，已成立25家500人以上企業(yè)的駐企調解室和3家商會調解室；天寧法院強力推進“道交一體化”建設，設立全市首家“刑民合一”道路交通巡回法庭，實現(xiàn)涉道路交通事故的多元協(xié)同解紛、便利群眾訴訟和公正高效打擊涉道路交通刑事犯罪……
在網(wǎng)絡空間 全方位服務群眾
萬物互聯(lián)，萬物智能。如何利用信息化走出一條順應時代發(fā)展的服務群眾路線？這是一個時代課題，常州法院嘗試了在互聯(lián)網(wǎng)世界“牽手群眾”的辦法。
“聽說現(xiàn)在立案打官司，不用跑到法院了，在家門口的電信營業(yè)廳里就可以。”
“不僅如此，銀行、律所，還有偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所都可以打官司了。”
“好佬好佬，真方便佬！”…
這樣的新鮮事在常州已經(jīng)不稀奇了。帶著好奇，記者走進了位于鐘樓區(qū)五星街道飄香路社區(qū)的“龍城e訴中心”法星民情工作站。
在一間幾平米的房間內(nèi)，電腦、顯示器、攝像頭、打印復印掃描一體機……網(wǎng)絡辦公設備一應俱全，充滿著現(xiàn)代化的氣息。
“‘龍城e訴中心’分為訴訟服務區(qū)和視訊服務區(qū)，我們所在的房間就是訴訟服務區(qū)，在這里可以實現(xiàn)網(wǎng)上立案、聯(lián)系法官、案件查詢、網(wǎng)上閱卷、文書打印等功能，相當于全市任意一家法院的訴服中心。”鐘樓法院副院長梅磊一邊介紹，一邊演示著。
龍城e訴中心調解現(xiàn)場
在隔壁的視訊服務區(qū)里，五星街道人民調解員葉文君正在視頻連線鐘樓法院立案庭法官王可，共同調解一起社區(qū)居民因衛(wèi)生間漏水引發(fā)的鄰里糾紛。不一會兒，隨著雙方當事人、調解員、法官的云簽字確認，該案順利化解。
“視訊服務區(qū)主要進行在線調解、在線聽證、在線開庭等，相當于全市法院任何一個科技法庭。”梅磊頗顯自豪地說道，“將‘龍城e訴中心’建在社區(qū)里，既能讓社區(qū)群眾享受到‘家門口’的訴訟服務，又能充分借助社區(qū)干部的力量參與矛盾化解，2022年，五星街道案件數(shù)量就同比下降了18.06%。”
不僅僅在社區(qū)，自2022年6月21日首個“龍城e訴中心”建成以來，常州法院至今已在全市偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信營業(yè)廳、法律服務中心、街道政法綜治局、銀行、道交巡回法庭、律所等地設立了28個網(wǎng)點，提供全流程在線訴訟服務2800多人次。
“我看到門頭有法院的標志就進來看看，沒想到家門口就能立案。”前兩天，溧陽上興鎮(zhèn)的村民陶大爺走進上興電信營業(yè)廳內(nèi)的“龍城e訴中心”，為自家遇到的一起買賣合同糾紛立案。陶大爺說，“以往村里發(fā)生糾紛都是去幾公里以外的法庭打官司，現(xiàn)在出門走幾步就能立案，實在太方便了！”
“龍城e訴中心”的研發(fā)者之一，常州中院信息技術處處長謝周鵬說，“為了把訴訟服務觸角延伸到城鄉(xiāng)基層角落和百姓‘家門口’，我們充分利用了電信營業(yè)網(wǎng)點等場所遍布城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，通過信息化技術進行‘場所嫁接’，徹底突破訴訟的空間局限性。同時，每個中心都配有導訴員，法院也會持續(xù)性指派專人指導。”
“常州法院全面落實‘讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿’的便民訴求，創(chuàng)新打造出‘龍城e訴中心’這一群眾‘家門口’的微法院，全力解決了當事人參與訴訟的急難愁盼，既有態(tài)度，又有智慧，值得稱贊！”全國人大代表、常州老三集團工會主席李承霞給予了“龍城e訴中心”高度贊譽。
鐘樓法院法官前往某工地調解一起欠薪案件
據(jù)介紹，“龍城e訴中心”項目在河北保定“智慧法院高端論壇”上被重點展示，入選2023年《法治藍皮書·中國法院信息化發(fā)展報告》，先后榮獲全市第十四屆政法工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)一等獎、2022年常州市法治惠民實事優(yōu)秀項目一等獎，并在全市重點推行。
從紙面到屏面，從線下到線上，法官們在網(wǎng)絡空間全方位服務群眾，讓群眾享受信息化的司法紅利，常州法院接續(xù)了“楓橋經(jīng)驗”的傳統(tǒng)，迭加了新時代司法的優(yōu)良品質。
